乡村振兴视域下的农民工回乡创业研究

李影 李雪慈

一、临泉县农民工回乡创业的情况与原因分析

（一）基本情况

临泉县总人口近237万人，劳动力122万人，常年外出务工人员约80万人，截止2019年底，全县累计回乡农民工近9.37万人，回乡农民工占常年外出农民工总数的4.2%。全县农民工回乡创业人员8837人（其中：从事种植业4747人，占55.6%;从事养殖业1890人，占21.5%。），投入创业资金6862万元（其中：自筹资金4872万元，借贷1990万元）。

（二）创业形式

主要以个人独资、合伙企业、个体工商户为主。近三分之一的回乡农民工选择创办个人独资企业或合伙企业，大部分选择了个体工商户为土的创业形式。在农民工回乡创业的产业选择中，从行业分类看，从事餐饮服务业、批发零售业和居民服务业最多，从事种植业、养殖业的次之;就创业地域分布来看，工业、加工制造业主要集中在工业园，种植业、养殖业及农家乐为主要形式的乡村旅游业多分布在农村腹地，而商贸业，批发零件业，餐饮服务业多在人口较集中的乡镇、城及主要干道周边。且创业的规模总体偏小。

（三）原因分析

农民工回乡创业的主要原因有：一是由于受金融危机影响，企业停业或开工不足而回乡。二是因探亲访友、红白喜事、料理家庭事宜及其他原因临时回乡。三是因农业季节回家耕作回乡。回乡农民工的期望与需求：一是创业愿望强烈。部分回乡农民工有一技之长，多年在外打拼积累了一定经验或资金，回乡后想发展种植、养殖业或根据市场情况寻找机会自主创业。二是创业就业期望得到政府及金融企业的支持。回乡农民工最希望政府在再外出务工、联系在家乡创业就业等方面予以关心、帮助和支持。回乡留在本地自主创业的农民工，最期望政府能提供资金支持、政策优惠和技术指导。三是普遍需求技能培训。由于文化素质和职业技能不高，大多数农民工只能从事简单的体力劳动，且收入水平偏低。因此，回乡农民工希望得到政府及其有关部门的职业技能培训，提高自身素质，满足多行业、多领域就业选择的需要。

二、农民工回乡创业的作用和意义

农民工回乡创业，创造一批新的就业载体，带动当地农村富余劳动力的就近转移，开辟了农村劳动力转移的重要途径。农民工回乡创业有利于借助在发达地区或城市积累的资金和人力资本，用于促进家乡乡镇企业、中小企业、民营经济发展;有利于一部分进城农民工分流和向非农产业与城镇的转移，促进工业化和城镇化发展;有利于推动现代农业发展和新农村建设。由于农民工与农村、农业的天然联系，农民工回乡创业正在以其特有的方式促进乡村振兴战略建设。

（一）有助于带动就业，拓展农村劳动力转移就业和增收的路子。

一是解决了回乡创业者本人的发展出路问题。多数回乡创业人员的收入高于未外出务工人员的收入，也高于自己仍留在外地打工的预期收入。二是解决了农村季节性剩余劳动力和常年富余劳动力的就业和增收途径。农村富余劳动力就业不充分是农民收入偏低的一个主要原因。回乡农民工创办的一些劳动密集、技术要求不高的企业，吸收了既难以外出打工也在当地缺乏非农就业机会的农村季节性剩余劳动力和常年富余劳动力就业，为他们提供了低门槛和灵活多样的就业机会，为农民就业和增收开辟了新路子。

（二）有助于缩小城乡差距，加快城乡融合发展的进程

在沿海地区进城就业的农民工，是一种在异地经受市场经济和工业化洗礼，并积累了一定资金和人力资本的外在力量。这些农民工可以作为连接城乡与地区的纽带，是缩小城乡差距的桥梁。他们回乡创业，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带入家乡，成为推动民营经济发展、工商服务业底层突破的有生力量。回乡创业者带来的资金成为创办民营企业的主要初始资本。农民工回乡创业是优势资源由城市向农村、经济发达地区向不发达地区的一种逆向流动。这样的流动把城乡、发达地区与不发达地区的发展联系起来，是促进民营经济、县域经济发展的推动力，对于缩小城乡差距意义重大。

（三）有助于促进农业发展方式转变，加快现代农业建设步伐

農业在县域经济中占有较大的比重，农业收入仍然占农民人均纯收入的三分之一以上，农民工回乡创业的一个重要方面是与商品农业的发展相结合。发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务，拉长产业链，提高经济效益，这既是当地经济发展的需要，也有较大的投资发展空间和盈利空间。回乡创业的农民工投资于商品农业，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整。

（四）有助于激活农村活力，为乡村振兴提供了一批较高素质人才

实施乡村振兴战略，最关键的是要振兴人才队伍。多年在外打拼的农民工，经受历练，有了市场头脑、技能、资金、社会资本，造就了一批新型产业工人和技术管理人员。经过多年的打拼，有了回乡创业的基本条件。不仅如此，大多数农民工都有乡土情怀、有家乡情结，俗话说，“金窝银窝，不如自己的狗窝”，大家更愿意在家乡干一番事业，愿意为家乡的发展去打拼，做贡献。一些人看到新阶段家乡的资源潜力、发展机遇，也为照顾家庭，选择返乡创业。而这样的选择，也给地方上带来创业创新、产业发展、就业增收等一系列变化，成为农村发展和建设的骨干力量。

三、临泉县农民工回乡创业存在的问题

（一）融资条件不完善、创业起步难

农民工在决定回乡创业之前，外出打工期间一般都已经积累了一定的创业资金。再加上家里的存款储蓄，有少数的回乡创业农民工完成了资本的原始积累，绝大部分的农民工缺乏足够的创业启动资金，他们外出打工积累的资金中，有相当大的一部分是计划用于对子女的教育、对老人的照养以及意外防范，剩下的资金对于创办企业，搞生产性经营所需要的金额来说只是杯水车薪。远远不足的资金，成了农民工回乡创业的瓶颈，农民工回乡创业想要成功，就必须有坚实的金融支持作为后盾。农民工回乡创业的初期也就是简单的再生产阶段，小规模的融资一般都是通过向亲朋好友借贷，而在随后的扩大再生产阶段，所需资金投入增加，亲友间的借贷远远不够，这就需要通过其他途径来进行融资。

（二）服务意识薄弱、优惠政策缺乏保障

在思想意识上，较多的是站在对城市建设、经济增长、带动就业等方面去考虑农民回乡创业的问题，对于农民工回乡创业的初衷了解浮于表面。如“农民工回乡创业的目的”、以及“农民工回乡创业干什么、怎样干”主要问题缺乏认识，对农民工回乡创业最需要那些政策支持、最需要哪些基础设施建设、最需要哪些信息技术咨询没有做深入的调查，无法透彻的了解到农民工最在乎、最直接、最现实的需求到底是什么。总认为农民工回乡“创业”是要创办规模大、实力强、效益高的大企业，无视农民工的经营能力、管理能力、财力物力。而对于出身于农村，在外务工多年的农民工来说，他们最希望的是回到当地的小城镇，创办一个自己力所能及的微型个体小企业，既不是资本密集型企业，也不是劳动密集型企业更非技术密集型企业。还有政府机关总是不能合理的把回乡创业与促进城镇化建设有机结合起来，总以为农民回乡创业是要回到原来所居住的地方，这样以来，就阻碍了城乡统筹发展的道路、阻碍了农转非的道路、阻碍了早日实现城镇化达到民富县强的目标。

（三）农村基础设施落后，人文环境差

临泉县一些乡（镇）地区，基础设施普遍比较落后，较为突出的有道路不够宽、路况不够好、信息较为闭塞、通信设施不完善等，尽管各级财政对农村基础设施建设的资金投入每年都有所增加，但是农村的现有的基础设施仍然跟不上农村经济发展的步伐。当前，农村基础设施的资金大多数来自于政府的投入与农民自己集资，农村通路、通电、通水这些共产都需要巨额的资金，政府和农民都承担着巨大的压力，因此，这样诸多因素的影响不仅为农民工创业增加了成本，同时也使农民工创业无利可图。农民工回乡创业还表现在临泉县一些乡（镇）人文环境差，主要包括两个方面，社会治安不到位及第三产业服务业的发展较落后服务业发展的落后，导致更多新生代农民为了追求更好的享受条件，宁愿留在城市打工也不愿意回到家乡的企业就业或创业。而本地能够出来就业的务工人员，大多是乡村妇女，她们大多要照顾老人，看护小孩，操持自己的家务，这样就使得她们外出务工时总要因为家中的琐事而请假。

（四）农民工回乡创业办事难、税费负担偏重

当前农民工回乡创业环境不够宽松、税收负担比较重，主要表现在：一是没有将农民工回乡创业进行税收减免这项工作落到实处，由于各职能部门分工不明确，责任不到位，导致农民工办理创业手续过程中要到各部门进行不同的咨询与登记，无形中给农民工增加了创业成本。二是没有对回乡创业者进行税费减免，虽然相继出台了扶持回乡农民工创业的优惠政策，但是在实际的操作中设置各项不合理的税收。即便是在创业初期，还是按正常标准先对农民加收各种国税，地税。三是政府在制定政策的过程当中，存在不公平待遇的现象。一般都制定一些支持资金雄厚、实力强大的外资企业，而确忽略了小规模经营农民创办的企业，对外商制定的优惠政策大大地超过了对本地农民创业制定的优惠政策。同样是为当地经济增收，解决当地结业问题，而农民回乡创业缺得到这么少的优惠政策，使农民创业信心大减。

四、促进临泉县农民工回乡创业的政策和建议

（一）创新金融制度、解决融资难问题

要根据不同行业、不同创业阶段、不同创业者的实际情况，根据不同地区的农民创业的现状给予不同的财政支持和信贷支持。要增设适应农民工回乡创业生产经营项目资金的支持项目，促进信贷机构对回乡农民工的支持，尤其是回乡农民工回家创办养殖业以及非农产业项目给予支持。要积极发展乡村和城镇社区中的小金融机构，发展重点扶植农民工创办的中小企业和农村社区合作的金融组织，发展农村、集镇等社区银行。要对体制进行改革，适应回乡农民工变化多样的需求，要放宽对贷款抵押的限制，开办多种抵押贷款的渠道。要建立农民工回乡创业的信贷扶持担保机制，或者以县为单位建立“农民工回乡创业担保基金”统一把基金存入银行，再由政府或用公用基金做担保，为符合要求，有发展前景的新进入企业，以及进行规模扩张时遇到融资困难的企业向银行贷款做担保。要允许农民利用承包土地、房屋等进行抵押融资，解决创业过程中出现的融资困难问题。

（二）加强服务意识、建立健全农民工回乡创业政策保障机制

政府在农民工回乡创业的过程中，起着举足轻重的作用，政府的服务和后续保障直接影响农民工回乡创业能否顺利开展，因此要使农民工创业之路走得顺畅，政府就要提高重视，要把农民工回乡创业作为政府工作的第一目标。近年来，临泉县顺应形势，立足縣域创业实际，整合资源、完善政策、优化环境，积极引导农民工返乡就业创业。主要通过四举措助返乡农民工创业，一是项目推介助农民工创业。选择一个好的项目是创业成功的第一步。为做好农民工创业“向导”，该县成立了创业指导中心并配备了专家咨询团，帮助农民工就地创业、就近创业。二是技能培训助农民工创业。技能是创业成功与否的关键。现阶段，农民工创业蔚然成风，但缺乏实战经验和实用技能是导致其创业短期夭折的重要原因。为尽可能帮助农民工在创业路上走得更好、更远，聘请省级讲师专门授课，为创业者开设培训班，从项目选择、市场前景分析、成本和利润核算、风险管控等方面，帮助创业者全面了解创业的整个过程。三是基地孵化助农民工创业。为帮助好的创业项目做大做强并最终“反哺”经济、社会和民生，专门引入科技含量高、发展空间大、经济效益好、带动就业强的优质项目，为农民工提供了良好的创业机会和平台。政府要提高自己的办事效率，落实政策的执行情况，要促使劳务经济由“无序发展”向创业带动就业的“有序开发”的良性转变。

（三）加强基础设施建设、优化创业环境

要积极为农民工创建集中的创业地，将农民工回乡创业纳入城市的规划设计当中，加强对配套设施的建设，使农民工创业减少对后续投资的后顾之忧，成立管理会员会，统一对农民工提供信息指导、以此提高政府对农民工回乡创业政策指导的成功率。要清理不合理的审批、注册和许可程序，应当允许一些非登记性的经济实体存在，允许农民进行非正规创业和季节性经营，切实在更宽松意义上落实中央有关农民创业不进行工商登记的文件精神，而只对其进行备案。同时，要积极指导农民回家乡开展小规模创业，以创业促进就业，进一步推进城乡一体化的进程。要进一步优化农民工回乡创业的环境，确保有一个好的环境让农民工安心创业，以此促进已有市场意识的回乡农民工的创业热情。要调动一切有利于社会发展、有利于农村建设、有利于农民创业的生产要素，努力化解农民工回乡创业所面临的瓶颈，实行优越的创业条件，除开法律法规所禁止的领域外，要求所有的行业及领域都向回乡创业的劳动者敞 大门，政府要调动一切有利于回乡农民工创业的资源，充分发挥各部门的只能，为农民工回乡创业营造一个良好的氛围。

（四）提供农民工创业税费减免优惠政策

一是根据税收公平原则，对农民工回乡创业实行税收优惠。符合有关条件的，要按规定享受国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业的优惠政策。要设立科学合理的税收体系，参照引进外资的税收减免政策，实施等同于或是优越于引进外资的优惠政策对农民工回乡创业给予一定期限的税收减免。要立足现实、着眼长远，引导和扶助尽可能多的农民工回乡创办尽可能多的经济实体，支持与鼓励那些发展潜力大、前景看好的企业做大做强。当这些企业发展到一定阶段有承担税负的能力时，再按国家标准对其进行税收征缴，使其纳税能力与收入水平相适应。二是要逐步取消对农民工回乡创业的一切收费项目。对农民工投资经营的经济实体，特别是个体经济、中小企业实行“零收费，零负担”政策。对从事特殊行业生产特殊的创业企业，如涉及安全与环保方面的企业，要科学的收取一定的费用，如排污费，垃圾处理费等，但是不能以收费和罚款作为最终目的。对于回乡创业农民工开展的创业培训，要派专人为其进行免费的培训、提供全面可靠的创业信息、完善政策服务及咨询体系、对此都实行免费的服务，均由政府无偿提供。

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（作者单位：中共临泉县委党校，安徽 临泉236400）