关于潍坊学院出入管理问题研究

赵慧诗 张乃婷 岳紫薇 聂敏

摘 要：隨着高校安全事件的频发，其出入安全越来越值得我们反思。高校出入安全是校园安全的第一道保护屏障。对于“一卡进多人”“突发停电”等情况我们将进行调查和研究。由于时间和地域的限制，我们以潍坊学院为例，调查该校的出入管理现状，并提出解决方案。在解决本校出入管理中存在的问题时，也可为其他高校提供经验参考。

关键词：高校;出入管理;安全

一、项目背景

现如今，校园安全已经成为社会关注的焦点，近期频繁发生的校园安全事件，促使全国各中小学以及高校发动了一场紧急补全校园安全漏洞的活动。我校近期举办了一场大学生本科训练计划活动，结合当时的武大樱花热点事件，我们决定把项目方向定位于校园安全问题上，且聚焦于校园出入管理上的漏洞。因为校园出入管理是创建平安校园的第一步，高效的校园管理制度能够更有效预防违法犯罪事件的发生，保护学校全体师生的人身安全以及财产安全，更好的保证学校正常的教育和教学秩序，因此有必要将校园的出入管理重视起来，为学校师生创造良好的教学和学习生活环境。

二、研究意义

（一）找出潍坊学院出入管理的漏洞并寻找原因，设计出一套完整可行的改进方案，促使其加以实施;针对本校建立操作性强的出入管理体制，在保障师生安全的同时，也可以为其他高校提供出入管理安全的参考和支持。

（二）可以明确入校人员的身份和数量，避免不法分子伺机混入，提高学校管理效率和水平。有效防止无关人员进入校园，避免突发事件的概率，更好的维护校公共财产安全。当发生突发事件时，可实施已有的应急预案，维持校园基本秩序。

三、项目研究的理论依据

（一）在高校出入管理中，高校外的社会环境属于外部条件，是外因。高校出入自由，校园周边娱乐、文化等营销秩序较乱，校园周边人流涌动复杂，容易发生突发事件。学院的出入管理方案是内因，潍坊学院的出入管理应急预案存在明显不足。虽然已经有突发事件预案，但仍存在一下问题：涉及学生权利的内容简单，可操作性不强，对权利的界限模糊，没有及时的修改等等。就目前外因、内因的状况以及我们学过的唯物辩证法的相关内容（任何事物的发展都是内因和外因共同作用的结果，内因是事物发展的根据，外因是事物发展的条件），为更好的保障高校出入的安全，我们应该两手抓，一手抓内因，一手抓外因，全面重视和保护高校出入安全。

（二）高校出入虽是件“小事”，但以2019年武大樱花事件及国内外高校其他事件为例，结合我校的出入管理机制存在的不足，根据管理学中的蝴蝶效应（初始条件十分微小的变化经过不断放大，对其未来状态会造成极其巨大的差别），我们应该对高校出入重视起来，提出并制定更全面的高校出入应急预案，保证本校的校园出入安全，避免因小失大。

四、项目研究目标

随着社会的发展，高校面临的外部环境变得日益复杂，学校也不再是以往封闭式的学校，对出入限制有了大幅度的宽松，从而导致高校人流涌动复杂。对此，我们也应该参照国内外高校，并针对潍坊学院出入管理现状建立操作性强的出入管理体制。

五、项目研究的主要内容

（一）校园安全一直是我们高度重视的问题，而出入安全是校园安全的第一道障。我们将立足于理论与现实，调查潍坊学院出入管理的现状，深切分析和调查影响校园出入秩序的因素。据调查发现，潍坊学院的门禁制度需要学生拿着学生卡或者身份证刷卡进入（出校则没有限制，轧机自动打开），本着“一卡一人”的出入原则，实际上只要进出人员连续不断，则刷卡一次可以连续进入大量学生。除此以外，潍坊学院没有预备电源，当遇到突发停电时，学校各个大门的轧机自动打开;所有人员可以自由出入校门，极易发生偷盗、打架等突发事件。在线下访问过程中，小部分保卫处人员素质较低，不愿意配合我们的访谈且推脱责任。另外，学生上体育课时，经常有卖水的小摊贩从学校小北门处进入向学生卖水，没有营业执照且不经门卫登记。

（二）我们将针对上述问题进行研究和分析。首先，物防、技防投入少，人防力量一般。潍坊学院现有的“刷卡操作”水平落后，难以适应日益复杂的社会人员和突发状况。其次，学校安全教育宣传少，面对突发事件大部分人安全意识淡泊，防范技能欠缺。此外，部分领导及安保人员具有“懒政思维”。他们多存侥幸心理，认为突发事件概率极低，因此不重视安全教育和保卫队伍的技能培训。导致所招聘的部分安保人员不仅业务能力低而且责任意识淡泊，年龄多为50以上且文化素质较低。

（三）针对前期的现状调查及后期的科学分析，提出与时俱进的高校出入管理应急预案。面对“物防和技防”，应借鉴中国石油大学等高校，建立预备电源和升级门禁设备，使用学生卡二维码进出校园轧机，不仅高效而且不易丢失。另外，重视保卫队伍的培训，提高其业务能力加强责任意识等，不断的完善潍坊学院出入管理机制。

六、项目研究方法

（一）调查问卷法：根据潍坊学院的出入管理现状和存在的一系列问题，通过问卷星面向广大群众发放调查问卷。

（二）文献调研法：广泛收集国内外高校出入管理的相关文献，了解高校出入管理的现状及发展趋势。

（三）专家咨询法：向我校的相关专业老师及安保人员咨询了解情况，进行归纳总结。

（四）比较分析法：分析潍坊学院出入管理所存在的问题，对比其他高校的出入管理模式，提出相应的预案。

七、项目研究主要过程

（一）准备阶段——2019年暑假7——9月

1、撰写课题研究方案，做好申报、立项及论证工作。

2、组建课题组，落实课题研究情况。

3、进行资料收集、整理，组织课题研究人员培训，增强对本课题研究意义的认识。

（二）实施阶段——2019年9月——2020年1月

1、针對潍坊学院出入管理的相关问题，面向广大群众发布问卷调查并收集、整理意见。

2、分析数据、收集阶段性研究成果，参加潍坊学院srtp中期答辩。

（三）总结阶段——2020年1月——3月

1、收集整理课题研究的数据资料，进行分析、总结。

2、撰写课题研究报告。

八、项目研究成果

（一）问题统计数据：

本次调查问卷在潍坊学院和附近居民小区展开，参与调查的人员男女比例女大于男，女性占64.91%，男性占35.09%。其中参与调查的人员的职业各不相同，有学生，老师，家长和其他相关人员，学生是本次调查对象的主要人员。对于高校出入管理问题，66.67%的人表示重视，29.82%的人认为一般，无所谓，仅有3.51%的人表示不重视。94.74%的人认为有必要建立管理制度体系来保障高校出入安全，5.26%的人认为不必要。过半参与调查的人员身边发生过因学校出入管理不当导致校园安全事件的悲剧。78.95%的人认为学校的出入管理方式对防止校园安全事件的发生的作用大，21.05%的人认为不大。从上述统计数据得知，大部分人对高校出入管理和管理制度体系的建立持认同态度，对校园安全问题很关注。

现大部分高校都采用门禁刷卡制度，对此制度，80.7%的人支持，19.3%的人不支持。当高校突发停电时，门禁刷卡制度无效，29.82%的人所在高校有相对的应急方案，21.05%的人所在高校没有，还有49.12%的人对此并不不了解。而对于本校的出入管理条例，33.33%的人了解，66.67%的人不了解。由此可知，很多人对高校的出入管理条例不够了解，也存在一些不认同。据调查可知，我校的安保制度还不够完善。当与外来人员发生冲突时，安保会以调节劝导方法应对，若冲突剧烈时，会采用警棍、盾牌、抓捕器等，必要时候会选择报警。其次，日常巡逻不定点多次巡逻，且有对讲机在面对突发事件时联系队员。但，面对重大突发事件时，明显校园安保措施还不够完善。因此，对于高校出入管理条例大家各抒己见，指出存在的问题，提出建设性意见。比如：

1、学校停电时，刷卡门禁无法运行。应做好相对应的应急方案。

2、人流复杂，容易发生突发事件。严格管控出入人员，非本校人员进校门应登记。

3、缺少身份识别，只要刷一下学生卡，后面的一群人都能进入校园。建议升级门禁设施，采用VR人脸识别、微信二维码等。

4、在学生体育课时，会有小部分流动的摊贩进入校园卖水。

（二）应对方案：

1、在面向广大师生的问卷调查中，大部分同学认为潍坊学院的门禁刷卡存在问题。刷一张学生卡，可以同时进很多人，即“一带多”。不可否认，刷学生卡“一带多”模式出入效率快，但是缺少身份识别，从突发事件的角度来看不利于校园安全。近年来，校园突发事件屡见不鲜，校园安全也越来越得到社会各界的关注。因此越来越多的高校开始升级门禁管理，减少校园突发事件。随着互联网时代的的到来，以条码扫描器为核心的互联网+智能门禁在全国各大高校逐渐普及。在我们所调研的资料中，我们发现天津大学、中国石油大学等多所高校已经实行二维码智能机门禁。学生可以通过刷二维码进出校园闸机、图书馆、宿舍楼等。真正实现“一人一闸”。微信二维码智能门禁相对于学生卡来说更方便、容易携带，且省去制卡成本和繁琐的发卡程序。且二维码智能门禁可解决“一卡带多人”现象，更加高效的身份识别，大幅度减少不法分子“混水摸鱼”的机会。

2、除此之外，还应提高学校的外部硬件设备，形成由门禁管理，视频监控，报警，访客管理以及信息管理组成的出入管理系统。设立闸机通道和人行通道，本校教职工可使用二维码扫描进出闸机，而外来人员则走人工通道，并登记好相关信息。对于节假日的外来参观人员，可以参照武汉大学、清华大学等高校，指定参观路线，禁止进入宿舍、实验室和教学楼。对于学校图书馆，我们可借鉴浙江图书馆，校外人员可办理潍坊学院读者证，完善个人信息后方可凭借读者证而进入图书馆阅读。

3、结合潍坊学院出入管理现状，深入调查课题后我们发现，由于施工而造成的电路中断，导致学校的门禁无法运行。经过询问门卫后，我们得知，停电时闸机自动开放，无需刷卡进校，且学校没有预备电源。在给广大师生带来不便的同时，也容易让不法分子钻空进入校园，带来突发事件的可能。因此我们建议潍坊学院切换电路多线路供电，或者增设预备电源。

4、除了预备电源之外，还应该加强安保措施。加强职业培训，提高保安队伍的应变能力。通过加强职业培训，不仅提高安保队伍的业务能力，也可以使其明确自身的职责。在线下调查访问时，我们了解到保安招聘年龄多在40-60岁男性，大部分成员工作积极性高，有强烈的责任感。但，仍有少部分安保人员态度冷淡，责任意识淡泊。为了提高安保队伍的责任意识，潍坊学院应该改善安保队伍的工作环境并且提高薪资待遇。除此以外，应该引进专业、实干、敬业型安保人员，提高安保队伍的整体素质，建立一支敬责敬业且高效率的校园安保队伍。根据学校实际情况，应对安保人员制定严格的岗位考核制度，确保并加强安保人员处理突发事件的应变能力，并对其能力进行等级评分。及时淘汰不能胜任岗位的安保人员，确保校园安保人员的业务能力不会随着时间的推移而降低。

5、为了进一步提高我校安保制度，我们可以借鉴其他高校的管理措施，不仅学校设立保卫部门，而且院系也设立学生安保分会，优先选拔管理能力强和身材高大的同学，进行一定的岗位培训提高其业务素质和工作能力。各学院治安小组在学校安保队伍的指导下，开展定点巡逻、安全检查等工作。此外，还可以鼓励各学院学生组织各种形式的安全活动，提高广大学生的安全意识，使学生自觉遵循学校规章制度，维护校园安全秩序。同学们可以向学院设立的安保分会反映学校出入管理的不足和校园安全问题;从而协助学校安保部门，做好校园安全工作，更高效地解决校园安全问题。学院安保分会成员主要来自于学生，他们群众性广、代表性强，可以更加及时、高效地反映校园安全所出现的“漏洞”。

6、针对进出校园的流动小摊贩，原则上是不允许的。流动小摊贩没有备案，且不交税，无法保证食品安全。我国部分城市已经规定，流动小摊贩需要备案登记才能合法经营。建议学校加强对外来人员的信息登记，严禁小摊贩进入校园卖水或食品。

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（作者单位：潍坊学院法学院，山东 潍坊 261041）