甘肃合作市高质量推进乡村振兴产业发展模式

李明军 江丽 周淑琴

摘要：实施乡村振兴是加快农业农村现代化、决胜全面建成小康社会、巩固党在农村的执政基础和实现中化民族伟大复兴“中国梦”的重大历史任务。合作市全面实施乡村振兴战略，探索合作北草原、南森林河流耕地乡村振兴模式，构建中部联通、南北贯通的“中轴两翼”框架，以构建城乡命运共同体，促进“三农”发展。

关键词：高质量;推进;乡村振兴;产业;发展模式

李明军，江 丽，周淑琴，等. 甘肃合作市高质量推进乡村振兴产业发展模式[J]. 农业工程技术，2019，40（14）：8+10.

实施乡村振兴战略是党中央深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征、顺应亿万农民对美好生活的向往、彻底解决好“两不愁、三保障”的具体措施。国家农业生产12年连续增长，农业生产、农村建设与农民生活发生了质的变化。甘南州合作市全面实施乡村振兴战略，以“市场导向、问题导向、产业导向、民意所向、发展方向，定位立项”为发展思路，推进合作市高质量发展乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果，开拓农牧民增产增收渠道。

一、合作市推进乡村振兴实现产业发展的现实基础

合作市地处青藏高原东缘，与黄土高原交接，地形复杂、地势高亢，自东北向西南倾斜，大部分地区海拔在2850-3500 m之间。境域东北部为山原夷平面草地区，西南和中部为山地丘陵牧农林区;大夏河诸多支流和洮河流经本市，洮河干流和格河沿岸为高山峡谷区。境内水、土资源丰富，植被条件较好。高原大陆性季风气候特征明显，冷季漫长、干燥多风，年均气温为1.7℃。年降水量550 mm左右，集中于7、8、9三个月，地表径流深200-250 mm，年蒸发量1222 mm。

合作市位于甘肃省西南部，系甘南藏族自治州所辖，是甘南州州府，是全新的政治、经济、文化和商贸中心。合作市现辖3乡3镇4办，即佐盖多玛乡、卡加道乡、卡加曼乡、佐盖曼玛镇、勒秀镇、那吾镇、通钦街道办、当周街道办、坚木克尔街道办、伊合昂街道办，有38个村民委员会、8个社区居委员会、249个村（居）民小组，总人口9.39万人。合作市不仅是全州政治、经济、文化的中心，而且是藏汉枢纽的商贸沃土。合作市俗称“七草两林一分田”，即全市70%是天然草场（草原），总体属于高原山区。全市39个行政村，249个自然村分布于草原深处，临合高速、306线、213线贯通，合和公路、合治公路、乡村道路初步公路网络已成型。2018年，全年地区生产总值42亿元，增长7%，超额完成了年初计划增长4%的目标任务，净增2.9亿元;完成固定资产投资29.2亿元，增长1.3%;完成工业产值5.8亿元，增长10%;完成一般公共财政预算收入1.65亿元，增长4%;社会消费品零售总额达到20.2亿元，增长7.5%;城镇居民人均可支配收入达到25116元，增长8.5%;农牧民人均可支配收入达到7851元，增长9%;居民消费价格指数102.6%。

二、合作市乡村振兴产业发展模式探索

合作市自1998年建市以来，以“打造高原商贸旅游城市”为目标，提升人居环境“优美、和谐、业兴、家富”，推进“高原明珠、大美羚城”建设步伐，因地制宜，因地施策，探索合作北草原、南森林河流耕地乡村振兴模式，构建中部联通，南北贯通的“中轴两翼”框架。

北部区域的佐盖多玛乡、卡加道镇、佐盖曼玛乡等大范围实施退牧还草、草蓄平衡、黑土滩综合治理等项目;中部区域的卡加曼乡、那吾镇一乡一镇实施退耕还草（林）、退牧还草、农牧民定居、舍饲圈养等项目;南部勒秀镇实施封山育林、天保工程、退耕还林等一系列重大生态保护项目。项目实施顺利，政策奖补、直补落实到位。

甘南州自2015年研究部署“打造环境革命升级版，抢占绿色掘起制高点”全州整体提升整治工程，以登高望远大视野，设身处地大情怀，全力打造“全域旅游无垃圾示范区”;以崭新的姿态成功举办了第四届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会暨第九届敦煌行、丝绸之路国际旅游节，全面展示了绿色掘起的时代梦想，真正做到了窗外天堂，青藏之窗，切实体现了“绿色情怀与生态家园牵手，青藏之窗与世界目光碰撞”的香巴拉愿景。

合作市传统的基础产业还存在明显不足，要以质量兴农、品牌强农，深入实施农业标准化、产业化、规范化发展，提升“产业升级、品牌领先、市场注目、投资融合”的市场影响力。要开创性落实地域知名农产品品牌，发挥龙头企业的传、帮、带作用，推动农牧村新型经营主体专业合作社联营发展，以产业带动农牧民增收。

合作市应聚焦高原传统农业青稞种植，促进“牛羊大县”“高原乳都”“特色种养”“一树一品”与生态文明小康村有机融合，以基地辐射带动农、牧、特产品的内、外循环圈，培育以佐盖多玛、佐盖曼玛乡、卡加道镇合冶（和）公路两侧延伸路段发展北翼现代畜牧业综合体。以散养、聚集、分区、圈购等形式，打造观光科普教育、智慧娱乐、科研培训、品种繁育、物流加工、休闲养生和生态旅游、草原探密、游牧文化体验等多个功能区，逐步打造成万亩集现代畜牧业、循环农业、农畜产品深加工、休闲旅游于一体的综合性“冶力关”大景区的支柱产业圈。

以卡加曼、那吾镇为发展中轴，结合各项惠农政策，促进土地流转集约化、规模化，因地制宜，培育种植大户，解放剩余劳动力。因地施策，科学利用现代化机械设备精耕细作，增产增效。推广甘南州农科所自主研发选育的青稞新品种甘青4号、黄青1号、2号，提高亩产量。利用秸秆还田、秸秆酸化打捆、加工颗粒饲料等科技措施，推进农牧资源互补共享。

半农半牧区推广青稞筛选良种分级定包，培育青稞良种基地，以传统粗放种植向精细化运营发展，促进“基地有品种、群众有口粮、仓中有饲料、市场有需求”的创新资源聚集。

南部勒秀镇山水林草田相间，应探索新形势下的绿色发展、生态富民之路，充分发挥百年藏寨、民俗传统、百年寺院等地域特色，将勒秀镇打造成“‘勒不思蜀、‘秀美山川、世外桃源、羚城江南”的宜居、宜业、宜游的南翼新家园。

应活化资源，体现“两山”重要理念，形成保护绿水青山、守住绿水青山、转化绿水青山、活化绿水青山的思路，把“山水林草田”相间状态资源转化为经济优势和发展策略。秉持创新、协调、绿色、开放、共享、经济的理念，以生活垃圾分类收缴兑现日常用品等具体措施，努力实现甘南州提出的“抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版”的新举措。走出一条以保护资源为向导，活化绿水青山的乡村振兴之路，着力推进中轴带动两翼，走出一条互联互通、互促共进的高原藏区乡村振兴产业之路。

三、高质量推进乡村振兴和产业发展

近年来，合作市深入推進脱贫攻坚，建立以市、乡、村、组、农牧村新型经济经营主体（农民专业合作社）理事长五级抓落实的工作机制，健全清单台帐，理清家底，聚焦重点，及时分析研判出现的突出问题和薄弱环节，见人见事见结果，跟踪指导、跟踪服务，对标对表相继出台各项管理细则及管理措施，压实各级责任等任务，扎实推进后续产业服务及监管工作。

以龙头企业创牌道路、企业销售的利益联结机制，真正实现乡与城的结合，农与工的结合，传统与现代的结合，生产与生活的结合。使乡村振兴、国土绿化、人居环境治理等相关惠农惠民政策有机结合，推动一二三产业互融互动。

在发展过程中，产业经济结构进一步多元化，产品模式、土地开发模式进一步升级和利用，培育好农牧产业经营体系发展新动能是解决“保护与利用”“规模化与零散式”的矛盾，是践行“青山绿水就是金山银山”的重大创举。要和谐发展，构建乡村生态体系屏障，补齐全市农牧村产业服务体系建设短板，形成合力，健全优化运行体系，顺应农业供给侧结构性改革的要求，顺应生态环境可持续发展的要求，构建城乡命运共同体。