农村集体产权制度存在的问题与改革路径

摘要：农村集体产权制度改革是经济改革发展的重要内容，不仅仅能够保证农村经济的快速发展，还能够促进农业增效，达到农民增收并加快乡村振兴的效果。但新农村集体产权制度在改革时依旧存在部分问题，该文对其中存在的产权归属不明确、集体資源缺乏管理、组织构建不健全、法人地位不明确等问题进行分析，提出了产权改革路径，旨在为农村集体产权制度改革提供帮助和参考。

关键词：农村;集体产权制度;改革;集体资源;组织构建;改革路径

陈怀梅. 农村集体产权制度存在的问题与改革路径[J]. 农业工程技术，2019，40（14）：12.

农村集体产权制度在进行改革时，应当以公平作为基础，开展农村集体产权分配，需要通过不同模式来实现集体产权的管理和分配，其内容包括产权划分、抵押和担保等。但值得注意的是，由于地区之间存在较大差异，所以在进行改革时会出现不同的问题，不同区域应当应用不同的改革方案。此外，农村在进行集体产权制度改革时，都应当遵循试点先行和把握重点环节的原则。

一、农村集体产权制度存在的问题

1、产权归属界定不明确

在工业化城镇化发展速度不断加快的今天，农村经济结构和社会结构有了明显变化，在进行农村集体财产制度改革时的问题十分明显。目前，在进行集体产权制度改革时，集体产权归属以及收益分配标准不明确是主要的问题。由于产权制度在进行改革时涉及到的内容较多，不同村镇在发展过程中经济状况也存在较大差异，因此不仅需要进行因地制宜的管理，还需要根据不同村镇的发展状况合理调整改革进度，保证改革速度与农村经济发展相契合。因此，虽然对农村集体经济组织的所有权进行了统一规定，但在不同区域落实时依旧存在较大难度[1]。

2、农村集体资源缺乏管理

农村集体资源、资产缺乏管理和资源浪费问题是导致农村集体资产无法得到合理应用的关键。原因主要是由于部分村镇对集体产权以及资源进行划分时，缺乏足够的责任明确管理制度，再加上部分村干部在进行资源资产处置时出现违规操作，例如不严格公开招投标，或直接将资源资产进行低价处理等。这些管理方式导致农村集体和农民的收益出现损失，极大地限制了农村经济的稳定发展。在这种状况下，务农人员为了保证自身的合法权益，强烈要求要进行改革。

3、农村集体资产组织构建问题

在产权制度完成改革后，应当以集体组织的形式对经济组织进行有效规划。由于改革后的组织结构属于村级股份制合作社，在进行管理时需要统一且科学的制度，保证经营资产和资源性资产的合理运作[2]。

4、法人地位问题

农村股份合作社以及农村经济合作社，是在完成改革后农村经济体系组织中出现的2种组织形式。由于法人的主体地位还未得到一致确定，导致了产权的主体地位无法确定，模糊的产权使农村股份合作社无法作为出资人对外进行投资，无法保证法人的经济安全，导致资源不能合理应用。所以农村集体产权制度在进行改革时应当从立法的角度来明确农村股份合作社的法人地位，通过税收和金融等政策方面的优惠来为务农人员提供有效的经济援助。

二、产权改革路径

资产股权化的关键在于需要了解入股资产以及可分配资产之间存在的差异，除此之外还需要明确入股份额以及入股资格。故而在进行农村产权改革时，应当具体了解务农人员的主体地位，通过对广大群众的利益进行分析来保证务农人员的合法权益，使农村集体经济的深化改革落到实处[3]。

在整个农村开展集体产权改革的过程中，村民应当对各项改革制度有基本的知情权、话语权、表决权和参与权。小组成员需要加强对务农人员的政策宣传力度，可以在村内开展各种座谈会、宣讲会等活动，也可以通过电视或微信的方式为农村务农人员推广这类知识。村干部也需要做好带头作用，通过召开村民大会的方式来开展宣传工作。

农村集体产权制度应当建立完善的产权公司类型治理结构，通过这种方式来保证资产分配的公平性。首先应当重新整合并拟定农村集体组织的各项条例，强化农村法人的结构和管理，通过这种方式来限制农村集体组织的其他成员。为了保证所有法人的合法权益，农村集体产权制度改革中应当将法人作为一项重要的改革内容，将农村集体成员作为基本单位，在现有的资产法律框架下，为不同的农村组织建立完善且全面的股份和利润分配条款，以保证资金与组织的稳定性。

三、结语

建立完善的农村集体产权制度改革条例有助于保证全面推进农村改革，尤其是对于农业经济形势和产权结构存在较大差异的农村地区，可以在一定程度上根据产权部门的股权制度和抵押贷款方式来开发差异化的产权制度，保证农村集体产权制度改革符合全国经济发展方向，也能够契合不同区域的农村环境，使农民的合法财产权益得到有效保障。

参考文献

[1] 林冬生. 农村集体产权制度改革的梁平经验[J]. 当代县域经济，2020（01）：61-63.

[2] 农村集体产权制度改革政策解答（8）[J]. 湖南农业，2020（01）：13.

[3] 房雪玲，邓 斌. 基于地标法的无人机低空摄影测量在农村集体产权制度改革中的应用研究[J]. 城市勘测，2019（06）：68-70.