建筑工程定额人工单价与劳务人工单价的区别与思考

■ 陶圣洁 TAO Shengjie

0 前言

随着我国建筑业的快速发展，建筑劳务市场供求矛盾日趋严重，劳务工薪酬日益提高，使得建筑施工生产中人工成本逐年上升，据有关资料统计：2010—2014 年的人工成本年平均涨幅为8%～18%，尽管近几年的建筑人工成本涨幅虽有所下降，但年平均涨幅也在3%～5%左右；建筑工程直接成本中人工成本由原来的占比20%～25%，现已上升到30%～40%[1-5]；而美国与日本建筑工程直接成本中，人工成本占比为52%～54%。从这些数据看，我国建设项目中人工成本仍然具有上升趋势。随此趋势，在建筑工程项目直接成本的构成中，将越来越关注建筑施工中人工成本的变化。因此，在建设工程发承包交易活动中，如何合理地确定和有效地控制项目人工成本，化解市场反映的定额人工单价与劳务人工单价相背离的矛盾，已经引起社会广泛讨论与困惑[6]。

1 定额人工单价与劳务人工单价

1.1 定额人工单价

定额人工单价是指完成单位工程量所使用定额人工消耗量而拟定的人工单价，理论上定额人工单价是根据施工企业的实际人工成本以及市场竞争情况下自主确定的人工单价取定的，而实际定额人工单价取定是依据项目施工生产人工费，并结合定额人工消耗量，在建设行政管理部门发布的定额人工价格信息的基础上确定，也就是说：拟定定额人工单价=项目人工费÷定额人工消耗量。

如：人工挖土方（表1）。定额人工工日0.275 d/m3，实物量人工挖土人工费32 元/m3，折算成定额人工单价，即：普通工定额人工单价=32元/m3÷0.275 d/m3= 116 元/d，而建设行政管理部门发布的定额人工价格信息是130 元/d，实际取定普通工定额人工价为120 元/d。

又如：砌筑实心砖墙体（表1）。定额人工工日1.549 d/m3，实物量砌筑实心砖墙体人工费230 元/m3，折算成定额人工单价，即：砌筑工定额人工单价=230 元/m3÷1.549 d/m3=148 元/d，而建设行政管理部门发布的定额人工价格信息是150 元/d，实际取定砌筑工定额人工价为150 元/d。

1.2 劳务人工单价

现行的建筑工程劳务分包制度是建设项目施工生产的主要方式，建筑施工企业已很少自有施工生产工人，施工生产工人基本是通过建筑劳务市场与劳务承包人（公司）签订劳务分包合同，施工生产企业从劳务公司获取劳动力，劳务人员以包干形式完成劳动生产任务。劳务人工单价普遍以建筑劳务市场形成实物量人工单价（计件单价），按平均每日实际完成的工程量，折算成劳务人工单价，也就是说：劳务人工单价=实物量人工单价×完成工程量（产量）/d。

如：人工挖土方实物量人工单价32 元/m3，每日完成5.8 m3，折算成劳务人工单价，即：普通工劳务人工单 价=32 元/m3×5.8 m3/d=186 元/d（表1）。

又如：砌筑实心砖墙体实物量人工单价230 元/m3，每日完成1.22 m3，折算成劳务人工单价，即：砌筑工劳务人工单价= 230 元/m3×1.22 m3/d= 280 元/d（表1）。

表1 根据项目原定额人工消耗量与拟定人工单价，测算定额项目人工费

2 造成定额人工单价与劳务人工单价差异的原因

2.1 工作时间不同

定额人工工作时间按国家规定每日工作时间8 h 制，每周工作5 日，周六、周日及国定节假日放假，每月计算工作时间为21.75 d。

在建筑行业中，实际劳务人工工作时间一般为每日10 h（特殊情况下时间更长），周六、周日及国定假日（除了春节）均无休假，而且周六、周日及国定假日一般不作为加班，每月计算工作时间一般为28 d。

2.2 组成内容不同

定额人工单价包含内容：基本工资、工资性津贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费、工会经费、职工教育经费以及特殊情况下工资性费用，是某一时期的静态价格，具有一定的政策性和稳定性。

劳务人工单价包含内容：工资、津贴、职工福利费、生产工人劳动保护费、个人缴存社会保险费、住房公积金、职工教育经费以及特殊情况下工资性费用，具有一定的时效性、动态性和不确定性。

2.3 人工单价取定值不同

在建设工程承发包交易活动中，定额人工单价是根据建设行政管理部门发布的定额人工信息价，结合项目施工生产实际人工费，依据相应定额人工的消耗量，拟定定额人工单价，一般普通工实际平均定额人工单价取定120 元/d，技术工实际平均定额人工单价取定150 元 / d。

劳务人工单价信息，是从建筑劳务市场调查获得，因此，普通工实际劳务平均人工单价190 元/d，技术工实际劳务平均人工单价280 元/d，以上人工单价是长期用工价格，如特殊时期以及临时用工，劳务人工单价则更高。

如果以8 h 定额人工单价换算成10 h 劳务人工单价，将得出以下结果：每工日10 h 人工单价=8 h 日人工单价÷8 h×10 h。

如：普通工8 h 日人工单价120元/d，即：10 h 人工单价=120÷8 ×10=150 元/d。

又如：技术工8 h 日人工单价150 元/d，即：10 h 人工单价=150 ÷8×10=188 元/d。

同样是10 h 工作制，普通工：劳务人工单价190 元/d，定额人工单价150 元/d，劳务人工单价高于定额人工单价26.7%；技术工：劳务人工单价280 元/d，定额人工单价188元/d，劳务人工单价高于定额人工单价48.9%。

以上计算方式是根据建筑行业工作时间的特殊性，在不考虑《劳动法》[7]规定日工作8 h 的情况下，劳动工人日工作时间超时8 h 以外的2 h，按每小时增加50%的工资以及双休日双倍工资、国定节假日三倍工资计取。

2.4 劳动生产率不同

定额人工单价低于劳务人工单价，主要反映在现行预算定额水平偏低，而实际建筑工程中劳动作业效率更高。

如：人工开挖土方项目时间定额人工消耗量0.275 d/m3，即：折算成产量定额=1/0.275 d/m3=3.636 m3/ d；而劳务人工每工日按10 h 实际可以完成5.8 m3工程量，按8 h（工日）折算完成4.64 m3工程量（表1）。

又如：砌筑实心砖墙体项目定额人工消耗量1.549 d/m3，即：折算成产量定额=1/1.549 d/ m3=0.646 m3/ d，而劳务人工每工日按10 h 实际可以完成1.22 m3工程量，如按每工日8 h 折算，则完成0.976 m3工程量（表1）。

通过测算：目前的人工挖土方劳务人工作业效率高于定额人工消耗量27.61%，砌筑实心砖墙体劳务人工作业效率高于定额人工消耗量51.08%左右，分析原因主要有以下几个方面。

（1）目前建筑施工企业基本不具备自有施工生产人员的条件，一般是通过建筑劳务市场从劳务公司获取劳动力，劳动组织形式发生了根本性的变化。

（2）劳务人工薪酬一般按计件制计算，即：采用项目实物量生产承包制，极大地提高了劳动生产率。

（3）随着施工生产新机械不断出现以及人工成本的提高，促使施工机械化程度有了较大的提高。

（4）传统的生产工器具逐步被淘汰，生产工器具电动化、气动化、仪器化被广泛应用。

上述情况表明，现行的定额人工水平落后于实际市场人工水平是客观存在的！造成定额人工单价偏低最直观的原因是定额人工消耗量偏高。以定额人工数与定额人工单价计算出的项目人工费，与市场实物量劳务人工单价计算出的人工费相比，两者还是比较接近的，经测算与分析定额人工单价与劳务人工单价，在项目人工费中，无论以哪一种人工单价确定，其人工单价的高与低都是由市场决定，最终计算出项目人工费的整体水平相比趋于平衡。

3 解决定额人工单价与市场人工单价差异的思路

3.1 修编现行劳动定额

现行的《建设工程劳动定额》（建筑工程）（LD/T 72.1—11—2008）[8]（以下简称为《劳动定额》），由于编制时间较久，在实际操作过程中存在脱节现象，应结合市场实际情况，以科学合理为基础，充分考虑理论计算与实际情况，在经过大量的调查与研究后，根据现行管理现状与可操作性原则，研究与确定修编的可行性与可能性，修改劳动定额的目的是使其更加贴近实际，努力使劳动定额水平与劳务市场实际水平相协调。

3.2 重新明确人工单价工作时间与内容

按现行的《中华人民共和国劳动法》[7]（以下简称为《劳动法》）规定的实行8 h 工作制的组成内容，除包括基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费外，应增加个人缴存部分的社会保险费，包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、生育保险费、工伤保险费，以及住房公积金等费用。

3.3 充分利用平台信息，积累技术与经济数据

建设行政管理部门应扩大建筑工程实物量人工单价信息内容，除了建筑劳务公司提供的实物量人工单价信息以外，充分利用建筑工程招投标项目交易平台，应用大数据收集、统计、测算与分析技术，掌握建设工程各类项目人工费的实际整体水平，为定额调整与修编积累技术与经济数据资料。

4 采用统计数据分析，适时修编建设工程预算定额（人工）

应用人工信息价大数据分析，选用快速简便的方法修编预算定额（人工）。修编预算定额理论上是以《劳动定额》为基础，但修编《劳动定额》是一项十分宏大的工程，如果按照传统的修编工作方法，涉及任务重、时间长、投入资金大等多方面因素，以及施工单位总体积极性不高，实际操作存在很大困难。因此，建议调整修编预算定额人工消耗量的基本思路，根据建筑工程发承包、劳务分包交易活动中的人工价格信息（定额人工单价、实物量人工单价），利用建筑工程实际交易信息的大数据进行分析，并建立数据统计计算方式与数学模型。

5 建议定额人工消耗量的调整方法与步骤

（1）确定定额项目平均人工费。根据项目建筑工程发承包中总承包、专业分包交易数据中，先计算出定额项目平均人工费。

（2）确定实物量平均人工单价。根据劳务分包工程中实物量人工单价，统计、分析出实物量平均人工单价。

（3）取定修编预算定额项目人工费。依据原定额项目人工费与实物量人工单价，结合市场调查与研究，如果两者差距较大，应分析与研究产生数据差异的原因，然后采用综合平衡法，合理地取定修编预算定额项目人工费。

表2 根据综合取定项目人工费与拟定人工单价，调整定额人工消耗量测算表

（4）取定劳务实际平均日人工单价。根据建筑工种（劳务）人工价格信息收集、统计、测算与分析，拟取定劳务实际平均日人工单价。

（5）增加调整系数。考虑统计测算与实际情况可能存在其他不确定的各种因素，适当增加人工费涨跌幅度，即：调整系数为百分比δ。

（6）计算调整后定额人工消耗量。调整后预算定额人工消耗量等于取定的项目人工费除以拟定的劳务实际平均日人工单价，即：调整后定额人工消耗量=实际取定项目人工费÷劳务平均日人工单价。

具体测算公式如下：

（1）项目平均人工费F、原定额人工消耗量H、拟定原定额人工单价J，普通工120 元/d，技术工138～150 元/d，即：F=HJ；定额项目平均人工费F=∑Fn/n，收集数据n个，删除异常数据。

（2）实物量人工成本价W=∑Wn/n，收集数据n个数，删除异常数据。

（3）实际取定项目人工费（单价）Q，根据定额项目人工费F与实物量人工成本W，综合平衡取定。

（4）根据建筑劳务市场10 h 人工单价，换算成8 h 人工单价L，即：普通工10 h 人工单价190 元/d，折算8 h 人工单价152 元/d；技术工10 h 人工单价280 元/d，折算8 h 平均人工单价224 元/d，测算拟定人工单价：普通工152 元/d，技术工200～240 元/d。

（5）根据统计测算与实际情况存在的差异，具体项目特征复杂程度、施工生产不可预见情况，以及满足合理竞争的需要等因素，适当增加人工幅度5%～10%。

（6）计算出调整后人工消耗量H'=Q/L(1+δ)。

通过简便而有效的定额修编工作方法，使定额人工消耗量的水平更加客观地反应市场实际情况，能彻底地解决建设工程造价领域长期以来需要解决而一直没有解决的定额人工单价与劳务人工单价相背离的困惑与矛盾，使劳务作业的人工单价与定额的人工单价实施有效衔接。

6 结语

（1）这里定额人工单价与劳务人工单价的概念与内容需要澄清一下，一个是每日实际工作时间8 h 时，另一个是规定每日工作时间10 h，所以二种人工单价不能简单地进行比较。建设项目实际施工生产实施中，由于建筑劳务分包制，承包方式的改变，机械化程度的提高，以及生产工器具电动化、气动化、仪器化等多种因素，使劳动生产率得到了很大的提高。

（2）继续做好建筑工程实物量人工信息价发布工作，进一步扩大发布实物量人工信息价的项目内容，使之建筑工程发承包项目人工费与劳务分包实物量人工单价趋于平衡，为定额调整与修编积累技术与经济数据资料。要以科学合理的工作方法，结合市场实际解决人工单价的矛盾，抓紧修编劳动定额，尚不具备修编劳动定额的条件下，适时调整现行建设工程预算定额的修编思路，并调整费用组成内容。

（3）未来建筑人工信息价发布的计算基准应统一，是按劳动法规定的8 h 工作制，每周5 日工作日，还是根据市场实际情况10 h 工作制，每周7 日工作日，建议国家人力资源与社会保障管理部门和住房与城乡建设行政管理部门商榷与研究。