坚持健全改革体制机制 扎实推进改革落地见效

自然资源规划部门是此轮机构改革中重新组建的部门，承担着在习近平生态文明思想指导下如何既守护好绿水青山，又保障好高质量发展的重要使命，面临新时代、新使命、新任务、新挑战。宁波市自然资源规划局领导班子从成立的第一天起，就把深化改革作为各项工作的首要任务来抓，按照“明确任务、突出重点、注重实效、勇于创新”的思路，发挥改革的牵引作用，带动各项工作出效率、出品质、出满意度，初步取得一定成效。

坚持在工作大局中谋划改革

全面谋划。局党组始终把深化改革作为主体责任来抓，在机构改革方案设计时，专门提出设立改革发展处作为局内设处室，统筹协调各项改革任务。局层面成立深化改革领导小组，局主要领导任组长，其他班子成员担任副组长，领导小组办公室设在改革发展处。自市自然资源规划局成立以来，局党组均在开年之初就研究年度改革任务，2019年明确了8项改革任务，2020年确定了十大改革重点，并以党组文件印发实施。

把握大局。局党组坚持把改革的重点聚焦在认真落实习近平生态文明思想上，反复学习习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源工作的重要指示，发挥好深化改革的动力和抓手作用；坚持把改革的重点聚焦在新职能、新任务上，拓宽视野，把自然资源资产产权制度改革、生态修复体制机制改革作为基础性、重点性改革任务来抓；坚持把改革的重点聚焦在落实市委、市政府决策部署和“六争攻坚、三年攀高”行动上，积极主动做好保护保障两篇文章，把国土空间规划编制改革、土地要素优化配置改革等作为攻坚性任务集中精力抓；坚持把改革的重点聚焦在便民服务上，千方百计深化“最多跑一次”改革，把不动产登记“一件事”改革、数字化转型、“多审合一”“多證合一”改革等工作一项一项落实、一个环节一个环节地优化整合。

齐抓共管。坚持处室座谈提思路、集中统筹汇思路、党组研究定思路的改革“路线图”设计方法，既做到民主，又讲究集中，既发挥处室能动性，又通过专设的改革发展处统筹协调，并在领导班子范围内广泛征求意见，力争使“路线图”设计更科学、更合理、更可操作。具体的改革任务明确以后，立即确定牵头领导、责任处室和联络员，局党组每位成员都有牵头或配合任务，形成齐抓共管的良好氛围。

坚持在突出问题中深化改革

强化统筹。在城市发展过程中，过去一直存在城市规划、土地利用规划、生态功能规划等不一致、规划难以落地等痛点。机构改革后，针对这一问题，局党组即把推进“多规合一”的国土空间规划编制改革摆上重要议事日程。分析研判、紧跟政策，提出全市“三级三类”国土空间规划体系，统筹建立规划编制、实施监督、政策法规和技术标准四大体系，着力构建以“多规合一”为主线、以信息化手段为依托的全市国土空间规划“一张图”，为市域治理提供空间规划引领和保障。

逐项推动。深化“最多跑一次”改革、推进政府数字化转型是响应省、市号召的一项重点改革任务，需要从“互联网+政务服务”“互联网+监管”“数据共享开放”“基础设施和安全”等方面全方位铺开。在梳理清楚新机构的所有权力事项后，针对469项权力事项开展“挂图作战”，围绕办事指南、网上办、掌上办、跑零次等方面要求，对这些权力事项逐个进行配置，同步推进信息化系统的整合升级，推进规划选址和用地预审合并、建设用地规划许可证和用地批准合并，提高办事服务效率。

典型示范。为破解“未完成开发投资总额25%以上的国有建设用地使用权不得转让”这一政策问题，勇于探索，在全国首创“预告登记转让”制度，完善土地二级市场交易机制，推进工业用地分割转让，促进闲置用地、低效用地的利用再开发。高水平完成国有土地二级市场试点，高质量通过部级验收。

坚持在统筹协同中推进改革

部门协同。不动产登记改革瞄准群众和企业的办事难点，急办事群众之所急，积极对接水、电、气、数字电视和网络宽带等公用事业部门，依托“一窗受理平台”和数据共享，通过对多部门业务流程的重新梳理和融合，实现不动产登记水电气等一站式通办。

上下联动。乡村振兴战略实施过程中，如何盘活农村土地资源，把资源变资产，改“输血”为“造血”，一直是长期困扰各级政府和基层群众的难题。为破解这一难题，市、县两级自然资源和规划部门多次座谈、多次研讨、反复论证，采取试点先行的方式，在风险可控的情况下积极开展探索，建立了县级实施落实、市级统筹指导的市县联动机制。

科学支撑。在改革过程中，注重引入专家智库，由各方面专家提供专业意见和智力支撑。针对国家、省、市的重要决策部署和要求，结合职能，与高校、科研院所等单位的专家合作，以课题的形式，开展改革工作专项研究。2019年确定局重点调研课题14项，2020年确定调研课题10项，为各项改革提供了较好的研究支撑和保障。

坚持在一线实践中检验改革

改革项目全面检验。建立改革工作督查机制，由改革发展处负责定期汇总各项改革工作进展和完成情况，编写书面材料，形成项目台账。改革任务完成情况计入年底目标考核。局党组会议专题听取重点改革任务完成情况，分管领导及时督进度、抓落实。对于上级有明确完成时限的按照时间节点完成，对于涉及长远的改革任务，分年度有序实施。

专项工作重点检验。针对重大改革决策或专项部署工作，由专班落实汇总和上报工作进度，利用现场对接会等形式，压实工作，责任到人，保障改革工作顺利开展。

民生项目即时检验。新冠肺炎疫情发生后，及时出台了“十条措施”，对于疫情防控急需的医疗卫生设施，在一定的前提下，可按符合规划先行办理相关手续。符合条件的先行用地可同步办理用地规划等手续，并在疫情结束后6个月内完善相关手续。疫情防控急需的相关产业链企业率先享受了这些政策福利。及时在微信公众号和有关新闻媒体客户端发布了宁波市自然资源和规划局《网上办、掌上办操作指南》《网上办掌上办十问十答》，并对局网上办、掌上办相关系统进行逐项测试，确保疫情期间可用、好用。从2月3日到2月28日，线上渠道累计受理办件（含不动产登记）1518件、办结1513件，在实践中检验了数字化转型的工作成效。