服务争效：创造群众满意好环境

杨芝

2019年，宁波市深化“放管服”改革，坚持以“六争攻坚、服务当先”理念为引领，聚焦重点难点，强化创新协同，在各个领域全面深入推进行政审批“最多跑一次”改革和公共资源交易改革，全力提高服务大局、服务发展、服务企业、服务群众的能力和水平，大大提升了群众和企业的改革获得感。

审批提速 服务提质跑出便民加速度

在明亮宽敞的大厅内，司法服务、诉讼服务、信访接访等五大区块各占一隅，工作人员各司其职，耐心地为前来咨询的市民排忧解难……这是1月13日记者在镇海区矛盾纠纷多元化解中心看到的场景。

这个“一站式信访超市”与镇海区行政服务中心仅一墙之隔。“超市”设有五大功能区块、20多个开放式接访窗口，司法、法院、人社、教育等10多个部门在这里共同入驻。“全区所有涉访机关部门一站式联合接待，‘轻小易问题绝不能拖成‘老大难。”镇海区委办副主任、信访局局长叶喜卓说。

重点部门“集中常驻”，一般部门“轮换入驻”、涉事部门“随叫随到”——通过这三种工作形式，中心实现矛盾纠纷化解“一站式联合接待、一揽子调处纠纷、一条龙服务群众”，成为全区人民群众提出意见建议、反映利益诉求、解决矛盾纠纷的主窗口、主平台和主渠道。这里每天接待群众近80人次，2019年已調解矛盾纠纷1700多件，化解成功率达到98.4%。

为了切实让群众“少跑腿”“不跑腿”，去年，宁波市统筹全市政务服务应用，建设“一窗收件、自建系统审批、相关数据共享提取、一窗办结取件”功能，实现统一受理平台、办件库、处罚库等数据推送至数据资源目录归集平台。积极推动各部门利用共享数据开展“最多跑一次”业务，全市对省级部门共享数据使用量年度排名全省第二。全年累计归集49个部门的702个公共数据资源，合计36亿条有效数据。

盯紧民生关键小事破解基层治理难题

江北区日湖家园小区至今已有20年历史，和许多老小区一样，因周边道路改造导致小区地势越来越低，逢雨必涝，水位最深处达到80厘米，居民苦不堪言。

得益于江北区人大及其常委会创新开展“民生小事”代表督办制，问题迎刃而解。江北区人大代表及白沙街道人大工委将群众反映的问题，及时以转办函形式告知有关部门。很快，小区东西两侧增设了排水泵，有效改善了小区积水问题。

“夜聊”制度让代表与群众的联系更加密切。江北区各级人大代表充分利用这一制度，“夜聊”民生小事，深入基层一线夜访民情，截至去年年底已开展接访活动197次，收集“民生小事”1595件，已经解决或基本解决1380件，解决率为86.5%。

盯紧民生关键小事，破解基层治理难题。去年，宁波基层现代治理深入推进。探索开展乡镇综合执法试点，推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。奉化区溪口镇、鄞州区姜山镇入选全省乡镇综合执法改革试点。严格落实建设、运行、管理责任，梳理22项“四平台”基本事务，严格网格事务准入，落实入格“五同步”要求。目前镇街91%以上的事件可实现系统自动流转和分类处置。

企业开办再提速贸易通关再提升

一座城市的市场活力用什么指标来衡量？答案是：市场主体活跃度是重要指标之一，特别是新增市场主体，通俗来讲就是开办企业数量。可在许多人印象中，开公司有着非常繁复的手续和环节——怕麻烦，怕跑冤枉路，耽搁了不少“创业梦”。

针对企业开办中存在的种种问题，宁波市推行开办全流程“一件事”一日办结。企业开办全流程“一件事”只需要8个工作小时，3个环节，5份申请材料，企业开办全流程“掌上办”、个体工商户一日办结。截至去年12月底，全市通过网上平台已办理企业开办47757件，占同期企业开办数的89.66%。

实现企业注销“一网通办”。宁波市作为全国、全省唯一企业注销便利化改革“双试点”城市，简易注销范围已扩大至7类，覆盖近八成市场主体，公告时间从45天压缩至20天，申请材料简化至3份以内。

与此同时，推进“证照分离”“证照联办”改革。全市继续推进125项事项“证照分离”。截至去年12月底，全市共办理“证照分离”125992件。“证照联办”已实现14个部门、23个行业、24个事项的应用建设，成为全省唯一覆盖全大市范围“全城通办”的市级地区。截至去年12月底，通过“多证合一”累计完成企业办件179354件，通过省局商事登记“证照联办”平台累计办理7584件。

作为全国重要的港口城市，去年，宁波贸易通关服务领跑全国。通过深化推进通关、通检一体化改革，宁波进一步压缩进出口整体通关时间，提升跨境贸易便利化水平。去年9月，宁波口岸进、出口整体通关时间分别为35.91小时、4.16小时，提前超额完成省市交办的“40小时、5小时”和“六争攻坚”行动“48小时、8小时”要求，压缩幅度均位列全国沿海八大口岸榜首。

与此同时，去年，货物港务费、港口设施保安费收费标准分别降低15%、20%；自开展免除海关查验没有问题配套费用试点以来，共免除和退还企业费用1.6亿元；各大船公司下调出口20英尺集装箱THC收费标准5—232元不等。