持续强化创新主体培育助力肥西县域经济实现高质量发展

2020-07-24杨华文肥西县科学技术局

安徽科技 2020年7期

文/杨华文张迅（肥西县科学技术局）

随着创新驱动发展战略的深入推进，市场竞争日趋激烈，自主创新能力已成为企业和产业竞争力的核心。面对新机遇新挑战，大力提高企业的自主创新能力是调整产业结构，转变经济增长方式，实现全面建成小康社会奋斗目标的必然选择，也是提升县域经济高质量发展的迫切要求。近年来，肥西县委、县政府着力为企业打造良好的创新环境，引导企业不断加大研发投入，提升企业核心竞争力，企业创新主体地位逐步确立。

一、肥西县培育创新主体的主要举措

1.坚持政策引领，持续优化创新环境

积极构建具有肥西特色的自主创新政策体系，注重从政策的系统性、可操作性、协调性3 个方面入手，瞄准合肥市高新区与先发地区的科技政策措施，突出政策的前瞻性和实效性，出台一系列支持科技型企业自主创新的政策和激励措施。面向企业深入实施“四送一服”双千工程，多措并举开展政策宣讲。建立健全“互联网+”公共服务事项，制作了各类项目申报办事指南；持续优化企业奖励政策申报兑现流程，探索建设自主创新政策网上申报系统，力争实现“不见面”审批。

2.加大创新投入，持续降低企业融资成本

坚持把加大创新投入作为促进企业自主创新的重要保障，切实发挥财政资金引导和杠杆作用。设立天使投资基金，推出“科技贷”业务，开展专利质押贷款等科技金融服务，为科技型企业快速发展提供了良好的融资环境。2019 年，肥西县本级财政科学技术支出3.4 亿元，占当年本级财政一般公共预算支出比重达3.9%，高新技术企业所得税优惠额3719 万元。近3 年来，通过肥西县天使投资基金、科技贷、专利质押贷款3 类融资方式为初创期、成长期、成熟期科技型企业共融资近10亿元，惠及129 家科技型企业。

3.加大高新技术企业培育力度，推动企业转型升级

肥西县始终把高新技术企业培育作为科技创新工作的重点内容，以系统推进的方式，组织实施高新技术企业和创新型企业培育计划，不断完善科技型中小企业成长路线图，分类引导初创型、成长型、成熟型科技企业持续发展。同时，对照高新技术企业认定标准，列出问题清单，分类施策，进行点对点帮扶，力争成熟期企业1 年内、成长期企业2年内、初创期企业3 年内成功认定成为高新技术企业。实施“一企一策”支持策略，优先支持企业开展知识产权创造和运用、培养和引进高层次人才、建立研发和产业化基地，着力培育一批具有核心竞争力和较强行业带动能力的龙头企业。

4.健全体制机制，为创新主体培育提供坚强保障

建立高新技术企业培育联席会议制度，强化对创新主体培育工作的组织领导。探索管理体制创新，将创新主体培育的关键指标纳入年度目标考核，强化工作责任落实。加强科技管理部门的职能建设，优化工作流程，改进工作作风，提高服务企业的能力和效率。全县各乡镇（园区）均安排了分管科技工作的负责人和专职科技联络员，管理和服务相辅相成，有效保障了全县创新主体培育工作。

二、肥西县创新主体培育存在的问题

在创新环境方面，鼓励创新创业的政策措施针对性不够、力度不强，政策碎片化现象不同程度地存在，资金补助方式绩效导向尚不明显。科技创新中的资金、信息、管理方面的“孤岛现象”既导致资源浪费，又降低科技创新效率。在企业研发方面，龙头骨干企业的自主研发实力较强，但大多数企业的研发机构缺乏科技经费、科技项目支撑，研发活动的层次和水平不高。企业研发经费投入的强度不够、总量不大。企业研发能力薄弱，在专利申请总量中发明专利占比较少。中小微企业创新意愿较强，但创新能力不足，难以抵御较大风险。在人才引进方面，创新人才队伍结构性矛盾较为突出，虽然引进高层次人才数量持续增加，但领军型人才较少，受区位、文化、教育、医疗等方面影响，对高层次创新人才的吸引力不够。

三、肥西县进一步加强创新主体培育工作的打算

1.持续推动科技创新能力建设

科学编制肥西县“十四五”科技发展规划。推进科技金融融合，探索建立以天使投资基金、创业引导基金、产业扶持基金等为引领，以“政银担”、科技贷、专利质押贷款等为支撑的全链条、深融入式科技金融体系，继续扩大科技金融融资规模。强化知识产权保护运用，重点培育知识产权试点、示范企业，加快推进专利技术产业化发展。探索构建开放、协同、高效的创新载体，打造一批高质量的众创空间、科技孵化器、加速器，引导科技人员创新创业，推动优质科技成果在企业转化。

2.持续发挥企业创新主体作用

引导支持创建技术创新中心、工程研究中心等新型研发机构。探索建设小试平台、中试基地和第三方检验检测认证平台。全面贯彻落实省市“三比一增”专项行动，全力推进高新技术企业培育工程，不断完善科技型中小企业成长路线图，对照高新技术企业认定标准，落实支持政策，加强帮扶力度。借鉴先发地区先进经验，研究制定相关办法，探索牛羚企业、瞪羚企业培育方式，出台相关扶持政策。