长株潭城市群与产业群协同发展研究

刘蕾 戴春

一、引言

一定区域内产业群与城市群互促共进、协调发展。企业间和城市间通过纵向分工与横向协作，以产业链和城市链为纽带，将各企业各城市连接成合理分工、功能互补、互促共进、相互依存的区域经济共同体。因此，产业群与城市群的协同发展，可以加速产业群与城市群的一体化发展，并推动区域整体实力的增强和竞争力的提升，获得更高的溢出效益。

长株潭城市群位于湖南省中东部，其经济远远超过全省的平均水平，呈现出以长株潭三市为核心的多头经济增长极的趋势，并向周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市地区进行辐射，可以带动整个湖南的发展。因此，加快提升长株潭城市群和产业群的协同发展，对于提升湖南省及整个中部地区的竞争力都至关重要。

二、长株潭城市群与产业群协同发展现状分析

长株潭城市群依托于长沙、株洲、湘潭三市市区，包括浏阳市、醴陵市、韶山市、湘乡市、宁乡县、长沙县、株洲县、湘潭县、赫山区、云溪区、湘阴县以及汨罗市等卫星城市。

（一）长株潭城市群发展的状况

1.从总量上看，长株潭城市群总体经济实力不断提升。2007年初建城市群时，长株潭的生产总值其全省占比仅15.6%。2019年长株潭生产总值16835亿元，占全省的42.3%。工业化和城市化水平较快增长，经济上的影响力大大加强。长株潭不断优化产业布局和结构，引进战略性新兴产业，大大提升了长株潭城市群的整体竞争力。

2.从增长速度来看，城市群中卫星城市增长快于长株潭三市，城市面积不断扩大，虽然经济基础较差，城市空间布局较分散，但城市群呈现出的扩散效应不断增强的特点。

3.从城市群内部看，整个市场发展不均衡。长沙市、株洲市、湘潭市作为城市群的核心增长极，区位优势明显，产业发展潜力较大，各项经济指标呈现出向三市收敛的特征。其他县市如长沙县、望城县、宁乡县、浏阳市、株洲县、醴陵县紧靠三市，经济发展速度较快，产业规模也在不断扩大。

4.从基础设施建设看，长株潭城市群发展快速。良好的区位优势、完善的基础设施能刺激地区经济发展的快速增长。如长株潭各城市基本分布在湘江的支流沿江地区，水量充沛。随着地铁、城际铁路的修建，长株潭三市公路、铁路交通便利，整体区位优势明显。长沙县、望城县、宁乡县、浏阳市、株洲县、醴陵县紧靠长沙市、株洲市、湘潭市，具有良好的区位优势，经济快速发展，产业规模不断扩大，未来发展空间可期。

（二）长株潭产业群发展的状况

制造业的强劲实力成为城市群产业集聚的重要因素。长株潭城市的一些制造业产业在全国具有较强的影响力，形成了一系列具有代表性的产业集群。

1.化学原料和化学制品制造业为代表的资源密集型制造业，还包括黑色金属冶炼加工、非金属、有色金属冶炼加工业等。由于资源优势和多年的工业基础，上述行业集聚程度都很高，成为长株潭地区的特色优势行业。其中，长沙市和株洲市化学原料和化学制品业高度集聚，湘潭以黑色金属冶炼和压延加工业为支柱产业。

2.以铁路、船舶、航空航天为代表的资本密集型制造业，还包括通用设备、汽车、专业设备等制造业。如以三一重工和中联重科为代表的工程机械制造，株洲南车的轨道交通设备制造，湘機、湘钢集团等都是国内有影响力产业。长沙县通用设备制造业集聚，汇聚了包括比亚迪、广汽菲亚特、长丰汽车、北汽福田等各大汽车厂商，力图打造中国汽车制造重镇。湘潭云集了吉利、众泰等国内汽车巨头进驻，打造湖南底特律汽车产业城。这些优势产业的集聚产生了明显的规模效应，也促进了长株潭城市群制造业的集聚。

3.以医药制造为代表技术密集型的产业。该行业人才密集和技术密集，长株潭地区已经形成了以千金药业、九芝堂等为龙头的产业群。

总之，长株潭城市群以长株潭三个城市为龙头，已建成40多个工业园区，形成了各具代表性的产业群，集聚效应明显。

三、长株潭城市群与产业群协同发展中的问题

受到不同历史、区位等因素的影响，三市各自规划，产业分工模糊，产业存在同构现象，缺少全局性的空间规划与产业布局规划。

1.从总量上看，长株潭城市群在全省处于领先地位，但总体经济实力不强。无论与东部的北上广深相比，还是与人口数量相当的武汉市、成都市相比，都存在较大差距。相对长三角、珠三角等地区，其工业规模差距明显，因此，城市群的带动、辐射作用难以发挥。长沙市作为城市群的中心城，其核心和支柱作用难以凸显。产业布局存在不平衡的特点，产业集聚的规模效应还不明显。

2.从优势产业上，长株潭部分产业群存在趋同的现象。如长沙与株洲优势产业均为化学原料和化学制品制造业、有色金属冶炼和压延加工业;长沙和湘潭的优势产业均为通用设备业、专用设备业、汽车制造业和仪器仪表制造业;湘潭和株洲优势产业均为非金属矿物制品业。优势产业同构现象，直接导致产品同构，也导致城市群之间合作效应下降，这必将削弱城市群的竞争能力，阻碍城市群内产业的升级，制约城市群与产业的协同发展。

3.长株潭城市群产业集中传统产业，高新技术产业发展缓慢。传统产业集中于在交通运输、重化工、冶金等产业，产业前后关联度不高，主导产业产业链条短促，对当地的发展带动作用也有限，且持续扩张会对资源和环境造成压力。而引领城市经济发展的新兴科技发展缓慢。除长沙的电子信息产业初具规模，其他多为单个高新技术产品，难以实现产业化。

四、加速长株潭城市群与产业群协同发展的建议

加快三市产业结构调整，推进城市群产业一体化发展，是实现长株潭城市群进城市群与产业群的协同发展的关键。建议如下：

1.构建服务型政府和开放统一的市场体系。城市群应积极以市场为导向， 强化市场对资源配置的作用，促进生产要素自由流动。通过增强产业竞争，促使优势产业升级创新，传统产业更新换代，落后产业逐步淘汰。

2.统筹区域发展，建立区域层面的长效、有约束的协调机制。地方政府间的利益博弈，是导致产业趋同的体制根源。城市群应打破行政分割，优化产业总体发展规划。加强产业政策选择上的协调，为区域产业发展和合作提供政策支撑。避免出现重复建设和产业恶性竞争。

3.加强区域内的分工与合作，实现整体利益最优化。各城市应当结合资源禀赋与发展能力确定发展目标和功能定位，形成错位发展、优势互补的格局。如以长沙市为核心，发挥其领导作用，把其战略重点向高端制造业转移，做大做强装备制造业、医药制造业等优势行业。株洲市的轨道交通制造业、陶瓷行业，湘潭市的黑色金属冶炼和食品制造业优势明显、市场份额较大，可以将资源要素向这些行业倾斜。在高新技术、先进装备制造、现代服务业等领域加强以产业园、工业园为平台的跨市合作，推动加强产业整合和产业群发展。

基金项目：湖南省教育厅项目，城市群与产业群协同发展研究：以长株潭为例（12C0081）;长株潭“两型社会”建设小微企业融资问题及对策研究（12C0080）