湖北省深化创新驱动的体制机制研究

李小帆　张栩

【摘要】湖北是全国的科教大省，也是创新资源最为优越、创新潜力最为突出的省份，但丰富的创新资源却未能全部转化为经济增长的驱动力，创新优势尚未凸显。建设“创新湖北”，亟需解决创立完善创新制度环境的问题，加快科技成果的转化和应用，把创新的潜力优势充分发挥出来。要想实现从创新资源大省向创新驱动强省的转化，就需设计和改进现有的创新体制机制，提高创新的质量和效率，打破制约创新成果转化的藩篱。

【关键词】创新;驱动;体制;机制

一、湖北省创新政策、创新产出与绩效及影响因素

（一）湖北省创新政策

湖北省聚焦《湖北产业转型升级发展纲要（2015—2025）》重点领域和重点任务，按照“多规合一、特色鲜明、分工协作、集中集约、资源共享、生态环保”的总体要求，以供给侧结构性改革为导向，以开发区为空间载体，着力推进体制机制创新，着力提升产业集群竞争优势，着力增强技术创新能力，着力加快产业配套功能建设，强化要素资源保障，加快推动经济开发区提质、转型、创新发展，并在稳定经济增长、优化经济结构、带动动力转换上发挥重大作用。

（二）湖北省创新产出与绩效

目前，全省拥有各类科研机构2340家，R&D人员近24万人。截至2018年底，全省高新技术企业总数达6597家，位居中部第一。根据国家科技部2018年区域科技创新监测评价数据显示，湖北省区域科技创新综合水平位居全國第7位。其中2013—2018年，全省高新技术产业增加值由2960亿元增至6653亿元，翻了一番;高新技术产业增加值占GDP的比重逐年提升，由13.3%提高到16.9%;湖北科技进步贡献率大幅度提升，达到57.53%;每年重点组织1000多项科技成果在省内转移转化，全省累计登记技术合同137217项，实现技术合同成交额5081亿元。

二、湖北省深化创新驱动面临的主要问题

湖北是全国创新资源最优越省份，但丰富创新资源未能全部转化为经济增长的驱动力，其中存在创新转化不足、创新质量不高、融资难，融资贵等问题。

（一）创新转化不足

目前，湖北省很多创新性企业设备落后、技术水平低，面对日益激烈的市场竞争，进行设备更新和改造尤为重要，这需大笔资金，因此融资对创新性企业发展具有重大作用。其次企业在科技创新方面，融资租赁也起到强有力的推动作用。大多数创新性企业由于规模有限，大多技术水平较低，研发能力不强，通过融资租赁的方式不仅能获得企业所需资金还可以获得先进的技术装备，大大提高了企业科技人员技开发能力和技术创新能力，如：加快企业产品更新换代，提高企业在市场上的竞争力。融资租赁对加快企业产业升级、技术改造和科技创新具有其他融资方式不可比拟的先天优势。

（二）创新质量不高

一是湖北省未能发挥科技大省和人才强省的优势。截止2016年5月20日，经省政府、教育部审批或备案，显示湖北省有普通高等学校129所，其中中央部委属高校8所，省属高校121所。但是本地转换率不高，经济和技术不能够很好结合。湖北省隶属全国科技和教育大省，省内云集了众多高校、科研院，汇集了一批精英人才。没有形成“政用产学研”创新合作系统，没有实现生产、学习、科学研究、实践运用的系统合作;没有形成技术创新上、中、下游及创新环境与最终用户的对接与耦合。

二是企业技术创新意识比较淡薄。由于当前湖北省企业改革尚未完成，现代企业制度尚未真正建立，产权不清、政企不分现象仍然存在，使企业缺乏创新的内在动力，企业技术中心质量不高，缺乏创新能力。从建设水平看，湖北省企业技术中心大多数属于国有大中型企业的二级单位，真正发挥作用的企业不多，绝大部分企业技术中心不具超前3～5年的开发能力。

（三）融资难，融资贵

湖北企业融资难、融资贵、融资渠道单一，融资成本高，市面上的金融产品不多，这正是湖北省在经济转型中体制性矛盾和结构性矛盾的集中表现。湖北省必须进行深化经济体制改革，才能解决体制性矛盾、消除结构性扭曲。湖北省应建立多层次资本市场，鼓励金融创新、推出更多适合中小企业的金融工具。中国是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度。国有经济占据主导地位，融资难、融资贵需要政府搭建平台促进银行与企业对接，目前湖北省政府在这方面略有欠缺，相应的鼓励和补贴政策还未到位。湖北省创新产业与金融的对接，降低企业融资成本，在科技成果亟需转化、产业转型升级的大背景下很是必要。

三、深化创新驱动的具体建议

（一）人才是创新的第一资源和核心要素

要改变人才评价中唯论文、唯职称、唯学历等不合理现象，创新人才评价机制，完善科技奖励制度，营造良好创新环境，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，让优秀科技创新人才得到合理回报，激发各类人才创新活力，培植好人才成长的沃土，形成天下英才聚神州、万类霜天竞自由的创新局面。

（二）加快培育壮大创新主体

科技成果只有转化为现实生产力，才能实现它的价值。在将科技创新落到增加和壮大市场主体上，产学研合作是促进科技进步与创新的必然途径，也能提高产业竞争力。企业可以将科研成果进行转化，要建立以企业为主体的产学研合作模式。通过发展壮大战略性新兴产业集群、推进创新创业园区建设、与科研院所合作打造创新服务平台、组建产业联盟等手段推进创新驱动发展战略的同时，大力推进科技特色产业集群创新。

（三）探索建立科技引导基金

发挥政府财政资金的杠杆放大效应，增加创业投资资本的供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题。力争市区联建科技金融服务中心，为企业提供投资管理、投资担保、贷款融资等科技金融服务，解决企业融资问题。搭建银企融资供需信息平台，实现银行与中小企业之间的信息对称，并继续做好企业上市培育工作，力争推动更多的企业实现上市。

基金项目：

湖北省教育厅科学研究计划中青年人才项目，项目名称：湖北省深化创新驱动的体制机制研究，项目编号：Q20171513;武汉工程大学研究生教育创新基金项目，项目名称：湖北省深化科技创新驱动效率研究，项目编号：CX2019125;湖北省技术创新专项（软科学研究类）项目，项目名称：“宜昌市‘隐形冠军企业创新能力评价与培育提升路径研究，项目编号：2018ADC164;武汉工程大学校科学研究基金项目，项目名称：城市群发展模式对人口分布影响的空间机理及实证研究，项目编号：K201765。