长江上海段锚地管理问题及对策研究

摘 要：本文在调研长江上海段水域锚泊安全管理现状的基础上，从影响船舶锚泊安全的因素出发，深入剖析当前锚泊安全管理中存在的问题，借鉴国外航运发达国家和国内发达港口锚泊安全管理经验，结合长江上海段辖区锚泊安全管理现状、面临的压力以及存在的问题，综合采用文献研究法、调查研究法和经验总结法等研究方法，运用整体性治理、系统工程理论等的有关理论和方法，从完善锚地管理法律体系、加大对抛锚船的监管力度、规范船舶锚泊安全管理要求、落实指泊制度、推进锚地管理智能化大数据化、探索锚地收费制度等方面提出针对性的建议和对策。

关键词：长江上海段 锚地管理 问题及对策

近年来，伴随航运经济的复苏发展，上海港船舶流量增加，锚地资源需求也随之增加。有限的锚地资源与日益增长的锚泊需求间的矛盾日益凸显，给海事监管工作带来不少压力。粗放型锚地管理易，精细化锚地管理难。如何推进锚地管理科学化、如何抓典型挖本质从而探索出科学的解决方法与对策将对海事工作产生巨大意义。

一、锚地概念

锚地是指水域中用来供船舶停泊以及供船舶进行水上装卸作业的场所，也用来供船舶安全停泊、避风、海关边防检查、检疫、装卸货物和进行过驳编组作业的水域，又称为锚泊地、泊地。

二、国内外锚地管理经验

（一）美国：锚地管理主体明确

在港口管理及基础设施建设维护方面，联邦政府并不直接参与，一般都是由海岸警卫队出面负责，联邦政府则通过成立运输部加强相关管理职能。地方在港口管理中的独立性极大地激发了地方政府在港口管理方面的积极性。

（二）日本：锚地管理制度规范严格

日本高度重视水路交通立法，构建了较为完善的水路交通政策法规体系，使得交通行政管理有法可依。其中，日本港湾法是港湾建设、运营方面的基本法规，内容十分广泛，它加强了政府在港口总体规划中的话语权，规定了港口管理机构是代表政府实施管理的机构，并取消了中央直属港口。

（三）中国江苏：统筹锚地规划和管理信息化

中国江苏省政府批准成立江苏沿江锚泊调度中心，实现沿江港口锚泊资源共享和高效利用。省交通运输厅、江苏海事局在开展深入调研和广泛征求意见的基础上制定了《江苏沿江港口锚泊调度管理规程（试行）》，就锚泊调度范围和职责、锚泊计划管理、调度管理、调度值班和例会制度等方面进行了明确规定。与此相对应，江苏省花大力气开展了锚地管理通信系统和管理信息平台的建设，在沿江锚地信息化建设、锚地的共享共用方面取得了显著的成效。

三、锚地管理对策

（一）完善锚地管理法律体系

推进锚地管理相关的法律法规的制定与完善工作，更加科学合理地设置航道、警戒区和锚地，对于各个锚地的管理出台更加科学细致的规定，对锚泊超时、抛起锚未报告、锚地碰撞等违法违规情况的处理有更明确的责任追究法律依据。

（二）加大对抛锚船的监管力度

加大对锚地锚泊的监管力度，制定相应的锚泊管理措施，及时发现非法锚泊船舶，禁止船舶在非锚地锚泊，并为锚地外锚泊船指定合适的锚位，从而最大程度上利用锚地资源并确保锚泊船的安全。加强对锚地水域的巡航力度，对锚泊船进行实时监控，对于乱锚泊和习惯锚泊的情况，应采取疏堵结合的手段，进行严格查处，确保水域通航畅通。

（三）规范船舶锚泊安全管理要求

加强VTS值班人员安全意识，提高履职能力。将锚地管理列为重点工作之一，强化内部人员对锚地管理要求的学习。加强对航运企业、船舶驾引人员关于锚地进出的安全管理，提高锚地安全意识，降低进出锚地事故发生率。

（四）推进锚地管理制度建设与探索

对船舶的位置和动态进行准确的跟踪的前提下，根据船舶吃水和锚地水深等情况为船舶指定锚位，确定船舶在锚地中的抛锚位置，充分利用船舶间距和锚位合理安排船舶锚泊，最大限度地利用现有的锚地资源。在做好充分调研的前提下，可探索性试行锚地拥堵收费，以减少锚地需求。

（五）推进锚地管理智能化

大数据化建设，开发利用好海事两级数据中心的数据化进程，推广普及“智慧海事”智能平台及“海事之眼”、电子巡航等高科技监管手段的智能应用，通过信息化监控与现场执法有效联动，促进管理智能化、大数据化。

参考文献

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作者简介：张辉辉（1986—），女，上海虹口人，上海理工大学公共管理学院2018级MPA研究生，研究方向：公共管理。