辽宁创业生态系统协同发展研究

摘要：创业生态系统的协同发展是遼宁大力推进创新创业，培育发展新动能的必然选择。通过回顾辽宁创业发展的总体现状，提炼创业种存在的主要问题，在借鉴先进国家和地区创业生态系统发展优秀经验的基础上，分别从体制机制、人才、环境等方面提出辽宁创业生态系统协同发展的优化策略。

Abstract： The coordinated development of entrepreneurial ecosystem is an inevitable choice for Liaoning to vigorously promote innovation and entrepreneurship and cultivate new driving forces for development. By reviewing the overall situation of entrepreneurship development in Liaoning， refining the main problems of entrepreneurship species， and drawing on the excellent experience of entrepreneurship ecosystem development in advanced countries and regions， this paper puts forward optimization strategies for collaborative development of Liaoning entrepreneurship ecosystem from the aspects of system mechanism， talents， environment， etc.

关键词：辽宁;创业生态系统;协同发展

Key words： Liaoning;entrepreneurial ecosystem;collaborative development

中图分类号：F279.2                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）19-0099-02

0  引言

习近平总书记在十九大报告中强调，“创新是引领发展的第一动力”，要“鼓励更多社会主体投身创新创业”。创新创业是适应新时代发展需要而提出的具体目标，与新时代中国经济高质量发展相呼应。为此，挖掘辽宁独特创业情境下，创业生态系统协同发展机制，这既是贯彻新发展理念的具体要求，也是辽宁创业经济发展亟待解决的突出问题。

1  辽宁创业发展现状

国家大力倡导“双创”以来，我省创业活动广泛开展，创业政策带来的乘数效应不断凸显，全社会的创业热情不断高涨。市场化特征在我省创业创新中不断显现，尤其是社会资本竞相参与创新创业中来，通过市场形成的各类创业要素聚集作用有所增强。总体看，市场主导型多元化运作格局已初步形成，并且成为辽宁创业生态发展的主流模式。在取得成绩的同时，辽宁创业生态发展也存在一些问题，双创活跃程度仅居全国中下游，其问题主要包括以下几方面：

1.1 政策体系有待进一步完善和加强

一是制度和政策支撑体系不完备，法制环境较为薄弱。省内各市县在建设众创空间上存在“一窝蜂”的现象，虽然数量较多，但没有与区域内经济发展和产业优势紧密结合。此外，政策体系呈现碎片化特点，政策上存在重复、矛盾和遗漏现象。同时，政策上的适用性和精准度有待提升，不能将本区域发展的实际情况和各级创业政策有效衔接。特别是如何根据辽宁经济社会发展的现状和未来发展目标，针对创业企业特点，制定切合实际的鼓励创业和促进可持续发展的政策是亟待解决的现实问题。

1.2 人才不足成为创业发展的短板

创业发展人才是关键，当前我省创业企业人才缺乏的深层次原因，一是人才的培养、开发和利用的重视程度有待进一步加强，没有完善的薪酬制度、奖惩制度，在培训机会和晋升通道存在不足;二是缺乏吸引省外高端人才的创业平台和项目，人才政策缺乏吸引力和竞争力，个人发展机会较小和发展空间不大，面临着创新创业人才储备不足，本地人才流失加剧，带头人、创新人才以及高技能人才持续紧缺。

1.3 创业软环境需要进一步改善

创业环境上，全社会都要营造“鼓励创业、宽容失败”的创业文化，要不断地加强全民的知识产权保护意识，切实保护创业者们的智力成果，需要为创业失败者提供保障。二是政策需要进一步细化，总体来看辽宁的创业服务政策与措施还是偏少，尤其是缺少对创业平台型、创新服务型企业的专项政策。三是创业的市场环境需要进一步完善，创业信息流动相对较慢，产权交易市场还不够活跃，交易成本对于创业企业而言相对较高，省内公共技术资源需要进一步加强平台建设。

1.4 创业基地区域发展不平衡

创业发展的区域不平衡制约了辽宁创新创业的深度可持续发展，当前辽宁创业基地主要集中在沈阳和大连两个城市，且各个城市之间的发展没有形成优势互补。除上述区域外，辽宁大部分地区的创业能力不足、错位发展不够、创业意识不强。省内经济相对发达的沈阳和大连企业创业基地的数量为81个，占全省总数的61%。同时，沈大沿线的城市中，以民营企业为主导的创业基地高度集中，创业基地数量为32家，占全省总数的89%。总体看，辽宁尚缺乏分工明确、规划合理的省内创新创业发展格局。

2  先进地区创业生态系统发展的主要经验

当前各个国家和地区政府纷纷出台相关创业政策鼓励新创企业快速发展。美国、日本、加拿大，以及国内先进区域北京与深圳等国家和地区，在创业生态系统构建上取得了大量可借鉴的经验，通过对上述国家和地区创业经验的系统梳理，总结区域创业生态系统良性发展的共性特征，提出符合辽宁省情的建议与意见。

2.1 产学研协同支撑体系

當前创业生态发展良好的区域具有以下特点：一是产业-政府-高校分工明确、各司其职，上述城市内都集聚了大量的高新技术产业，为创业主体识别创业市场需求，获取创业所需的产业资源提供了大量机会。二是政府部门最大限度提升创业资源的积聚和优化配置，为创业主体减负，不断提升创业硬实力和创业软服务的综合支撑水平。三是高校改革和完善创业教育体系，加大创业课程、工具、学习平台等领域的培训，为企业输送定制化创业人才。

2.2 具体的创业项目带动整体创业发展

从先进国家和地区创业政策中可以看出，是各国纷纷把创业项目的实施作为创业政策的重点。具体操作中，针对创业企业急需的科技、数据、资金等，政府部门通过财政、金融、咨询等手段，以创业项目为载体，投资和技术为支撑，通过具体项目带动区域整体创新创业的发展，形成点、面结合的创业发展良性循环

2.3 人才作为提升创业能力的核心要素

先行区域在努力打造本地高素质型人才的同时，通过多种形式和途径吸引具有国际水平的各类科技、创业领军人才，以优厚的条件吸引有国际背景的工程师、优秀创新团队和创业人才，高层次创新型科技和管理人才队伍的搭建，确保了创业生态系统的活力和区域的领先优势。

2.4 风险投资助推创新创业

由于创业活动存在高度的不确定性，其成功率较低，传统的银行贷款等融资渠道难以为新创企业提供创业所需的足够资金，风险投资可以为创业者弥补关键的创业资金缺口。先行区域的风投公司高度集聚，可以为新创企业不断注入创业急需的资金。此外，风投公司不仅仅作为资金机构，其一旦投资到一家创业企业，不仅在战略方向上给予咨询，在许多小事上业给予帮助，成为多种角色的综合体。

3  辽宁创业生态系统协同发展的优化策略

3.1 加强统筹协调，强化政策引导

除综合性国家政策外，还需要不断推出针对性强的专项政策，具体的政策设计要具有可操作，同时适合区域情况。此外，要学习借鉴先进国家和地区的成功做法，并结合辽宁实际情况，出台可实施的创业政策措施，并依据外部的政策、市场、技术环境的变化不断完善。此外，各级政府应该及时理清创新创业工作主线，围绕本区域的创业现状和规划开展相关政策的研究与制定工作。

3.2 制定人才发展战略，打造人才建设高地

一是人才环境的营造上，省内各市区注重创业导向与人才导向的适配，结合区域的特点和禀赋，使人才融入产业，推动人才创新创业发展。二是要重视各级各类人才的创业教育及创业创新文化的培育，注重众创空间、中小企业孵化等各类创业基地的建设和培育，为创新型人才的积聚提供保障。三是打造按需施策的人才政策，对有贡献的创业企业，尝试一定限额的财政、金融、科技支持，对创新创业人才的子女入学、社保、教育等给予一定的照顾。

3.3 差异化的政策扶持

针对省内不同区域具体发展阶段制定相应的指导政策，依据发展水平形成不同梯次的格局。沈阳和大连作为省内领先城市，与本溪、鞍山和营口等区域的创业政策有所区别。前者可以围绕高端装备制造、战略性新兴产业、软件产业等领域制定相关创业政策，主要针对海外高层次人才、行业领军人员，高层次知识分子等;后者主要围绕传统产业升级、部分新兴技术的产业化、特色旅游等领域出台创业政策，主要针对的企业科研人员、大学生及离岗人员。

3.4 推进协同合作，健全平台支撑体系

创新创业生态系统还需要从行政、中介、信息等领域进行全方位、全过程的高质量配套支持。鼓励创业企业与虚拟经济相融合，将实体创业活动和互联网连接，基于辽宁省情，把高端装备制造业作为重点领域，积极围绕制造业和“互联网+”开展创新创业活动，建立开放式的区域创业生态系统。完善各类创业服务平台，重点建设一批高水平、有特色的创业示范基地，建立为创业企业服务的第三方服务平台，如设立商业、金融、行政等领域的数据服务中心，不断完善普惠式的创业服务平台。

3.5 营造创业文化氛围，加强软环境建设

省内各市县要结合区域自身优势，探索适合自身特色的发展道路。一是进一步简政放权，简化和减少业务流程和环节，新政策的出台需要配套相应的行政确权和流程，不断提高创业效率。二是设立创业引导基金，积极推进创业领域多元化资本市场的形成，引导社会资本及金融资金聚集，形成创业资金池，引导创业投资方向，提升创业成功率。三是建立公平、规范的创业环境，进一步减免创业企业的税费，落实各种创业补贴、补助等资金扶持政策，为创业企业提供更多的减负措施，营造良好的创业环境。

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