新冠疫情防控背景下高速公路交通运营可持续发展应对策略

周异助 陈燕

摘 要：交通运输业受全国重大突发公共卫生事件新冠疫情及系列防控措施的影响，运营受到了严重冲击，无论是城际交通、城乡交通还是城市交通，交通量与同期相比骤减，在此背景下，高速公路作为城际和城乡交通的主要通道之一，其运营面临着严峻的挑战。论文以某高速公路运营为例，结合调研和比对分析，提出资金规划、融资政策对接和降本增效等应对策略，保证可持续发展。

关键词：疫情防控;高速公路交通运营;可持续发展;应对策略

1 引言

2020年1月以来，新冠肺炎病毒以武汉为中心爆发，有向国内其他地区蔓延的趋势。为隔断病毒的蔓延，国家发布多项紧急措施，各地政府纷纷启动重大突发公共卫生事件的一级响应，涵盖总人口超过12亿[1]。所采取的疫情防控措施包括加强对外地车辆监控、减少不必要外出、重点防控客运场站和交通工具等重点场所、全国旅游景区关闭等，减少了非必要的人员流动，客运量和交通量均直线下降。为更好地应对疫情，交通运输部出台了相关政策：春节假期小客车免费通行费的截止时间至2020年2月8日、全国收费公路自2月17日起至疫情防控工作结束免收车辆通行费。换句话说，到今年疫情防控任务结束，高速公路公司收入几乎为零。虽然没有征收通行费，但高速公路依然正常运转，各项管理成本、资金成本等刚性支出无法避免。在这种情况下， 高速公路运营如何顺应政策和外部条件，以可持续发展为目标来确定当前运营管理工作重点，值得思考和重视。

有不少专家学者就交通运输业如何应对疫情及时地展开了相关研究。周健[2]分析了客运、货运、港口生产和交通固定资产投资所受到的影响，提出了加强交通运输疫情防控、积极发挥交通投资稳定器作用、加大高速公路通行服务保障和确保关系国计民生的重点物资基本运输需求等政策建议;褚春超等[3]深入分析本次疫情对交通投融资产生的影响，从完善顶层设计、稳定并拓宽融资渠道、积极争取财税金融扶持、优化前期工作等方面，提出了交通基础设施投融资应对新冠肺炎疫情的具体措施建议。上述研究均比较宏观，具有行业整体感，论文则从交通运输企业经营管理的微观角度出发，研究高速公路运营所受到的影响，以及相关应对措施，为企业可持续发展提出策略性建议。

2 高速公路建设运营项目分析

我国高速公路兼顾效益和公益，一般采用特许经营模式，即企业通过招投标方式向政府申请获得某区段高速公路的经营权，进行投资建设。建设资金筹措方面，除了项目资本金之外，其他缺口资金都是通过银行贷款等外部融资渠道解决。公路建成通车后，未来约25年左右的特许经营，通过以通行费收入为基础、其他增值服务收入为辅的业务经营来获取经济效益，弥补投资。高速公路的运营既要执行国家管制政策、又要完成企业经营目标，经营业务具有一定的垄断性，又与其他交通方式形成替代，具有一定的市场竞争性，比如面临着与高速铁路、铁路货运的竞争。在高速公路项目建成通车后，投资主体一般会成立专业运营公司，将该路段的运营管理交由运营公司负责。以广西某段高速公路为例（以下简称为TB高速），该公路全长约187公里，沿线共设置12个收费站、4对服务区、3对停车区。项目建设完成之后，该路段的投资主體将其交给其旗下的一家高速公路运营公司负责运营管理，运营公司设立收费经营部、工程部和公路沿线管理处及运营中心等部门机构，负责该路段的收费、路政、养护、排障、救援、服务区经营开发等等。

3 疫情防控背景下高速公路运营收入状况

免交通行费的实施，不仅直接影响了通行费收入，还将影响到服务区的相关运营，下面将以对TB高速通行费收入影响为例展开分析。

3.1 疫情对通行费收入的直接影响

高速公路通行费收入受新型冠状病毒疫情的直接影响主要分以下四个阶段展开分析：分别是春节假期7天、延长免费通行9天、恢复正常收费后8天和2月17日起至疫情防控工作结束。经对TB高速运营情况调研测算，2020年1-3月，该高速公路通行费约7836万元，比2019年同期相比减少了65%。

3.2 疫情结束之后，对通行费收入的影响

鉴于本次新冠肺炎疫情与2003年非典疫情具有一定相似性，将以非典疫情的数据为参照，分析当前疫情结束后对于高速公路通行费收入的影响。非典疫情爆发后，当年4月起国家开始采取交通管制等措施，至当年7月疫情结束。以广西沿海高速某路段2002-2003年通行费收入走势图展开分析。

受非典疫情影响，高速公路交通量和通行费收入在2003年2季度受到较大的冲击，具体主要集中疫情期间即2003年3-5月，平均降幅达35%。从图中看出：6月非典疫情得到控制后通行费开始上行，高速公路交通量受非典疫情的影响开始消失。非典疫情结束后，通行费收入能在较短时间内恢复。

与2003年非典疫情相比，本次新冠肺炎疫情由于流动人口数量、疫情的复杂性等因素的影响，增加了疫情的防控难度。在新冠肺炎疫情影响期间，TB高速沿线的工业、农业、旅游受大极大的影响，即便是疫情结束后，公路沿线的工农业等行业需要一段较长的时间来恢复，因而，TB高速的通行量要恢复到正常水平预计需要更长时间。根据以往经验判断，TB高速预计在新冠肺炎疫情结束后两个月内通行费收入仍继续受影响，每天减少约25万元左右，以此估算，总共将减少约1500万元。

3.3 公路正常养护管理形成的刚性成本支出，侵蚀企业的利润

虽然通行费收入大幅减少，但高速公路的正常运行仍需保持，成本刚性。人员经费支出、税金及附加、贷款的财务费用、折旧及摊销等均为刚性成本项目。日常经费与公路养护机电成本是维护高速公路正常运转的必要开支，可节约的空间较小。比如，TB高速的人员经费、办公经费、公路养护、税金等占总成本的30%，财务费用及折旧等支出占70%。因此，在公路收费为零而支出又是刚性的情况下，高速公路公司短期现金流量和年度利润均面临重大考验。

3.4 新冠肺炎疫情造成的公路收费影响，最终影响到企业的流动性

TB高速全年通行费收入约为11亿元，平均每个月收费月为约9000万元，换句话说，如果四个月免收通行费，那么今年收入就减少约3.6亿元。目前公路尚处于还贷期，根据对该公路今年的资金周转测算，公司在今年4月份将出現资金缺口约1000万元，到7月份该缺口增至约5500万元。总而言之，疫情的防控，对企业流动性的影响已经成为定局。

4 基于可持续发展的运营管理措施建议

疫情的发生给高速公路运营造成了实实在在的冲击，运营企业要根据投资、融资、还贷等方面的实际情况，及时研究应对措施，以便使得企业能够平稳过度难关。

4.1 重点研究做好资金使用计划，避免出现流动性风险

疫情的影响已经凸显，企业要充分研究资金计划，做好现金流管理，特别是要充分考虑今年马上要投资的项目融资额度、短贷偿还额度以及时间等等，细排投融资额度和时间节点，考虑采用借新还旧、高息债务置换、调整债务期限等手段，保证企业投融资的顺畅，避免出现因疫情影响导致通行费收入减低引发的流动性风险。

4.2 向政府申请，主动争取税收方面政策支持

目前地方政府已经出台一些扶持企业复工复产的优惠政策，公路企业可向政府部门申请财税优惠政策支持，如贴息贷款、增值税返还、利息增值税税前抵扣等，弥补疫情期间损失，减轻企业资金压力。

4.3 主动跟银行等金融机构对接，利用好国家出台的扶持政策

作为典型的密集资金借贷型项目，高速公路建设项目从建设期的资金投入到通车运行的还本付息，资金的需求巨大。由于疫情这种不可抗力的影响，通行费收入大幅下降，短期流动性风险加大。国务院第84次常务会专题研究免费通行期间高速公路经营主体金融债务还本付息存在困难的问题，明确了给予延缓付息、本金展期或者续贷等政策，以及为企业提供流动资金的优惠贷款以及适当延长收费公路收费期限等。公路运营企业要积极、主动地跟金融机构对接，争取金融机构的支持，最大程度避免企业可能出现的流动性风险。

4.4 争取延长特许经营收费期，以弥补免收费政策带来的损失

高速公路的收费年限是事先约定好的，但是由于这次疫情的影响时间长且严重，建议国家考虑疫情这种不可抗力因素的影响，允许合理延长特许经营收费期，弥补免收费政策给企业带来的经营性损失。

4.5 开源节流，降本增效

进一步强化成本控制，调整、压缩一般性管理费用和非生产性支出，精细化管理，降低运营成本，以最大的努力减少因新冠疫情造成的损失。

5 结语

新冠疫情来势迅猛，国家统一部署防控，全国上下联动战“疫”。在疫情没有解除之前，高速公路免通行费，也是高速公路业主应尽的社会责任。为保证可持续发展，公路企业在化解投融资困难方面寻求外围政策支持的同时，还必须主动作为，化疫情危机为改革时机，苦练内功，改善服务，降本增效，探索多渠道融资，让企业平稳度过困难时期，最终实现可持续发展。

基金项目：南宁学院质量工程建设项目——应用型有效教学设计教学团队（项目编号：2019XJJXTD10）。

参考文献：

[1]25省市自治区启动重大突发公共卫生事件一级响应.环球网[EB/OL].（2020-01-25）[2020-03-26].https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnKp4bG.

[2]周健.新冠肺炎疫情对交通运输行业的影响及政策建议[J].交通运输研究，2020，6（1）：13-18.

[3]褚春超，翁燕珍，葛灵志，等.新冠肺炎疫情对交通基础设施投融资的影响及应对策略[J].交通运输研究，2020，6（1）：50-57.