论如何采取差异化战略推进农村集体产权制度改革

刘宏艳

摘 要：本文针对农村集体产权制度改革背景进行分析，提出了解决归属问题、兼顾“三方”利益、加强资产监督管理等改革措施，希望有效推进农村集体产权制度的改革。

关键词：农村集体 产权制度 差异化战略

中图分类号：F3文献标识码：A文章编号：1003-9082（2020）06-00-01

一、农村集体产权制度改革背景

随着“一带一路”战略的全面铺开所带来的市场化浪潮，日趋增加的资本正在不断增强农村集体经济的实力，收益分配也在稳步增长;同时，以“5G”技术为核心的高速信息网络逐步搭成，这使得农村与城市的界限正在逐渐模糊，极大改变了现有的农村集体经济结构和表现形式，现有农村集体经济组织制度与如今的经济大环境已不再适配。

为进一步探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，中央做出了稳步推进农村集体产权制度改革的重大战略部署，并于2017年12月26日印发了《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。

二、差异化战略推进农村集体产权制度改革的对策

1.解决农村集体产权归属问题

《宪法》第六条中明确指出，农村集体资产归“劳动群众集体所有”，《土地管理法》中第八条詳细规定为“农民集体所有”。农村的集体产权归于劳动人民所共同拥有，绝非个人和小团体组织。同时，改革集体产权制度，需要在农村集体所有制基础之上，明确集体成员的权利、义务，从而确认农村集体产权制度改革的重点内容。虽然我国法律条文对农村集体产权制度进行了明确的规定，在所有权的分配上，尤其是对农村资产、资源、资金的分配上，必须兼顾农民利益，在集体产权的确权问题上必须明确归属问题，在集体产权分配上，则应当依法、公开、公正、合理地进行分配。并且对农村集体产权分配中存在有争议的地方，根据实际情况，依据相关的法律文件条文，及时完善集体产权归属政策及相关的规章制度。

2.统筹兼顾国家、集体、成员利益

国家、集体、成员之间合理分割集体资产的产权是农村集体产权制度改革的核心。国家提供规划和法律保障给集体，赋予集体经济建设的资金支持和场地支持，用于推动城市化发展和融入经济市场大环境。集体表现为推动农村集体产权制度改革，提升农村集体的自主性和对于土地的发展权。而集体与成员的关系更多是在于赋予成员对承包地的自主开发权，从而延伸出对市场的广泛适应性和对开发产业的积极性。反过来说，成员通过对承包资产的运营扩大，也将促进集体经济的资本累积。采用土地股份合作的形式，结合各个地方的区域特色资源和独特发展潜力，引进工商资本，制定针对性的可行性的政策，达到共同富裕的目标。

如山西省太谷县，建立了农村产权转流交易市场，符合当地民情的独特农村产权交易流转体系。并出台了一系列相关政策对其运作加以保障，规范了市场、强化了监管、时效了信息。仅2018年12月，农村产权流转交易中心以新型经营主体为主累积办理土地流转交易就高达60余项。有效地解决了农村集体资产的流转与交易问题[1]。

3.深度挖掘地方性问题

如何保证农民的利益得到落实，集体组织成员认定的公平公正，地方传统与集体利益的冲突矛盾等等一系列问题仍需要深度探究，尤其是涉及地方性质问题。

土地承包经营制度是我国农村基本经营体制的根基。在不改变土地所有权的前提下，将土地使用权剥离并配置给农民形成集体土地“公有私用”的权利结构。通过对土地的承包，集体赋予成员公有生产资料的使用权，而成员则负担起集体的部分责任与义务，使权力分配更平均且合理。同时，土地的承包权也可以在成员之间相互流转，灵活的生产资料分配扩大了农民的权利。在底层生产环节施行个人承包，在公共生产环节实施统筹经营，从“公有”变为“共有”是中西部地区农村的制度特色。

4.明确资产分类加强监督管理

农村集体资源种类多样，资产种类复杂，改革程度也很难统一。所以在进行分配所有权时应先对其进行多种分类形式细化，再进行集体资产分配。要建立健全“农村三资管理制度”，成立“三资管理组”，在遵循民愿和民情的前提上，对经营性资产、资源性资产、公益性资产分类登记，做到集体成员之间相互共享，实时更新。通过对资产的核实和量化完成对股份的量化，以多种运营形式分类进行运作，扩大集体利益。实行现代企业监管模式，确保集体中每个成员的权利不受侵犯，并对集体资产有知情权。加强集体资产监管平台建设，确保分配的透明化和规范化。

参考文献

[1]胡乃元，王阳，王广斌.农村集体产权制度改革探析——以山西省太谷县为例[J].农业展望，2019，15（07）：30-35.