新形式下做好节能监察工作的思路

莫利群

【摘要】经济建设离不开能源的消耗，能源是企业发展的动力，我国在十三五提出了节能减排的工作要求，在新形势下，企业的发展与能源的消耗出现了矛盾，作为节能减排的执行者，节能监察部门，在确保经济稳定发展的状态下，推动企业的产业升级，降低能源消耗，成为节能监察部门的工作重点，在节能监察日常工作中，要加强行政执法力度，对企业进行宣传教育，让企业认识到节能减排的重要作用，从而加强控制企业的能源消耗总量。

【关键词】节能监察  自然保护  环保  节能减排

节能减排是十三五工作的重点，要认识到节能减排的紧迫性，加强高耗能、高排放企业的管理。在工业化进程加快的今天，能源需求仍然十分旺盛，资源与环境问题已经成为我国经济发展的掣肘，节能降耗依然是节能监察工作的重点，不可有一丝的懈怠。

一、新形势下节能监察工作进展状况

1、节能监察体系初步构建完成。进入十三五以来，国家出台很多节能工作政策方针，依据《国务院关于加强节能工作的决定》中的要求，政府相关部门建立了节能监察体制，在各地市设立了节能监察部门，节能监察管理制度已经基本建设完成，人员、设备、资金都已就位，为顺利开展节能监察工作做了充足的准备。

2、节能监察设备已就位。在新形势下，政府加大节能减排的财政支出，節能监察工作所需的专业检测设备，包括了烟气分析仪、电能分析仪、超声波流量计等，已经准备齐全，省、市、县的节能监察机构具备使用仪器和节能监测的能力。

3、耗能企业处于节能监察之下。已经形成对耗能企业的节能监察，省、市、县对区域内的能源企业建立了节能监察工作制度，对企业的能源利用情况进行实时监察，企业通过网络上报能源利用信息，对企业节能量进行考核，采取重点监察高耗能企业，全面掌控企业能源利用动态。

二、新形式下做好节能监察工作的思路

1、确定节能监察工作的权威性

节能监察工作要具有权威性，相关部门要向上级申请，制定节能监察工作制度，以制度作为节能执行的保障，完善建设《节能条例》，明确违规企业的惩处条款，提升《节能条例》的实用性，确保节能监察工作人员可以灵活运用，保证节能监察工作的顺利实施。加大节能监察执法力度，对于违规企业要执法严格，作为负面典型，对其他企业进行宣传教育。在节能监察执法时需要注意节能监察工作的流程，对过度耗能企业进行严厉的惩处，在严格执法的同时，要注意力度的把握，对企业进行宣传教育，温和执法，消除企业不满情绪，认识到企业自身存在的问题，愿意接受处罚，并积极配合节能减排工作，加快企业整改速度，尽快达到节能减排标准。

2、依据政策调整节能监察工作

（1）产能过剩

对企业采取强硬的节能减排管理措施的难度越来越大，可上升空间有限，调整节能监察工作的方式，将环保、能源消耗、质量、技术等标准，去化解企业过剩产能，通过节能监察工作，将生产过剩的钢铁、煤炭、水泥等进行去产能工作，调整区域内的产业结构。

（2）节煤降碳

煤炭是大气污染的元凶，通过节煤降碳，控制企业煤炭使用总量，降低二氧化碳的排放量，调整区域内的能源结构，对煤炭消费总量进行总体的控制，下发煤炭消费总量标准，确定降碳目标，利用节能监察手段，控制企业使用煤炭的总量，根据监管企业的规模，制定节能量、煤炭总量等标准，对企业进行节能减排的全面监管，将节能监察工作成果作为地方政府的考核标准之一。

（3）加强对碳交易市场的监管

对碳排放市场加强监管，如果市场将碳排放权作为商品，避免不了市场上的交易行为，将有人利用碳排放权谋取私利，扰乱节能监察正常工作秩序，所以节能监察工作要将碳排放权的管理作为监管重点，应用《节能条例》，加强节能监察工作的审核监督，确保碳交易市场的和谐稳定。

3、强化固定资产投资项目的管理

将企业固定资产投资项目的节能监察前置条件进行改变，改为开工建设，通过前置条件的改变，将改变以往重审轻批的工作方式，确保企业节能报告的有效落实，将企业施工建设过程中的节能监察作为工作的重点，节能监察部门根据企业建设过程中形成的节能报告，对企业的节能状况进行整体的评估，建设项目只有符合节能减排的标准，方可投入使用。

4、工业节能监察全面覆盖

对区域内的高耗能企业进行全覆盖的监察模式，扩大节能监察工作的影响力，采取专项节能监察工作制度，提升工业企业的整体节能性能，对区域内的冶金、化工、建材等，进行全面的节能监管，根据企业能源需求量以及生产能力，结合现阶段节能减排要求，采取能耗限额的方式，控制企业年度能源消耗总量，要确保能耗限额标准的准确性，采取反复调研、多方征求意见的方式，以一年为期，形成对企业的监管效力。

5、节能监察工作与税务的合作

节能监察工作要与税务部门建立合作，采取联动的方式，互相配合，企业的生产经营离不开税务部门的监管，如果企业为了避税，虚报能耗，税务部门可以通过企业的财务报表及时的发现问题，所以节能监察工作与税务部门的合作，可以发现企业能耗的实际状况，通过财务报表，发现资源使用的成本，从而确定企业的使用能源总量是否符合能源限额标准。

6、节能监察工作与企业密切合作

节能监察是一种双向的工作过程，企业需要密切配合节能监察部门的工作，节能监察部门要积极的指导企业，两者之间要建立有效的沟通渠道，在节能减排的工作中互相配合，监察部门要及时的听取企业建议，对自身工作中的不足进行改进，两方就工作的方式达成一致，监察人员利用自身的优势，对企业工作人员就节能减排进行培训和指导，促进企业产业的升级，降低企业能耗，企业为节能监察人员提供节能经验，两方密切合作，和谐共处，实现企业节能减排的有效实施。

结语：在节能监察工作中，要注意方法的运用，首先要奠定节能监察工作的地位，确定节能监察的行政执法权力，赋予一定的惩处权，对企业具有一定的震慑作用，使企业意识到节能减排的重要性。由于我国能源有限，能源消耗持续增长，节能降耗工作变得尤为迫切，以政府为主导，企业配合为辅，对企业采取节能监察工作制度，保证企业降低消耗，减少污染物的排放量，科学合理的利用能源。

参考文献：

[1]邓云花.对节能监察工作有效实施的分析研究[J].广西节能，2019（01）：32-33.

[2]计划工业和信息化部.2018年工业节能监察重点工作[J].有色冶金节能，2018（02）：8-9.