武定县农村人居环境整治存在的问题及建议

刘刚 李建亮

摘 要 近年来，云南省楚雄州武定县城镇化水平显著提升，农村环境整治工作却进展缓慢，农村地区配套的垃圾、污水、厕所处理能力不足。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村是全面建成小康社会的关键一步。基于此，对武定县农村人居环境整治工作现状进行分析，指出工作中存在的问题，并提出相应的建议。

关键词 农村人居环境;现状;存在问题;建议

中图分类号：F327;D422.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.052

2019年8月21日，楚雄州农村人居环境整治情况通报会议通报了各县（市）农村人居环境整治进展情况，武定县单项工作推进缓慢，整体工作较为滞后。2020年是全面建成小康社会收官之年、脱贫攻坚决胜之年，也是农村人居环境整治三年行动交账之年，武定县农村人居环境整治重点任务目标完成面临严峻挑战。把农村人居环境整治工作抓实抓细，补齐整治中的短板，是推进整治工作中应该深刻思考的问题。

1 农村人居环境整治现状

1.1 加快推进农村厕所改造建设

2019年武定县消除乡镇旱厕25座，有村公厕145座，共有户厕49 770座，覆盖率80.28%。至2020年2月全县自查有农户61 995户，实现无害化户厕率达50%以上，全县无害化户厕总量应达30 998座，现有15 240座，覆盖率24.58%，与目标任务数相差15 758座25.42%。实现卫生厕所普及率85%，全县卫生户厕总量须达到52 696

座以上，现有28 287座，覆盖率45.63%，与目标任务数相差24 409座39.37%。

1.2 加大农村生活垃圾治理力度

11个乡镇配备乡镇垃圾清运车31辆、密闭垃圾箱180个，10个乡镇垃圾焚烧场的焚烧炉设备已安装完毕并投入使用，新建贫困村和非贫困村庄垃圾池1 421个，清理非正规垃圾堆放点面积800 m2，进行了绿化种植，完成整治销号率100%。

1.3 加强农村生活污水处理能力

全县建设乡镇污水管网12.4 km。日处理15 t污水处理厂（站）2座，实现污水治理的自然村23个，乡镇污水处理设施覆盖率20.0%。此外，武定县还委托云南云达工程造价咨询有限公司、云南广厦规划建筑设计院有限公司、楚雄中大会计师事务所编制“一水两污”PPP项目“一方案两报告”。

1.4 加速村庄规划编制与管理

全县共完成“美丽宜居型”“提升改善型”村庄规划64个，农村土地规划建设专管员133人，覆盖率100%。

1.5 有序推进村容村貌提升

1）农村道路建设。全县改建农村道路2 693.87 km，行政村道路硬化覆盖率达100%，完成1 109个自然村组的通村道路硬化，自然村组道路硬化覆盖率达87.25%。2）安全用水工程。在45个村委会农村安全饮用水重点建设工程，配置中心村、学校等人口密集地净水设备63台，落实安全饮用水常规检测2处，全力保障人畜饮水安全。3）农村危房改造。2019年实施4类重点对象农村危房改造已竣工8 186户，竣工率100%;5 309户非4类重点对象农村危房改造已竣工，竣工率100%。4）植树绿化工程。四旁植树114.35万株，义务植树127.09万株，植被恢复造林280 hm2，退耕还林2 447 hm2，陡坡地治理533 hm2;封山育林333 hm2，森林抚育467 hm2。5）卫生创建。创建省级卫生乡镇7个，省级卫生村66个。

1.6 逐步建立完善长效管护机制

1）健全完善机构。自然村设立保洁员1 549人，积极利用全县2 969名护林员、乡村公益服务岗位参与农村人居环境整治工作。2）实行垃圾处理收费制度，全县984个自然村实现垃圾有效治理并建立垃圾收费制度，每人每年收取1～3元。3）建立管理台账。认真做好农村人居环境整治信息系统和云南省农村人居环境管理平台台账的日常管理、维护工作。

2 存在的主要问题

2.1 村庄规划滞后

各乡镇的村庄规划较早，部分乡镇因缺乏科学的规划管理，村庄基础设施建设不完善，县级财政支付能力较弱，无法及时对村庄规划进行修编。1）规划编制和設计时间周期短，规划和设计单位没有深入了解当地生产、生活和经济发展等情况，致使在编制规划时定位不准确，农村人居环境整治主题不突出，未能充分发挥连片成带的聚集效应。2）原来村庄自然生态环境和基础设施较差，规划的重点主要放在基础设施的建设和硬化、绿化上，没有形成农村人居环境整治与“一村一品、一村一景”有机结合，缺少风貌特色。3）荒废破败房屋不易拆除，农村危房改造效果有待加强，有新居无新貌的现象比较突出。

2.2 缺乏专业的人才队伍

2019年机构改革后，农村人居环境整治的相关工作转由农业农村部门牵头负责，承担了很多工程项目的职能，但没有划转工程类的技术人员，缺乏工程类专业的技术力量，人员结构不合理，缺乏专业的人才队伍，工程项目实施无技术、无经验。

2.3 治理机制不健全

村庄人居环境整治点多面广，涉及农业、生态环境、住建、发改、水利和自然资源等多个部门，各部门分工协作机制没有完全建立;乡镇和农村人居环境整治无人员机构不能正常运转，无法形成有效的自上而下、齐抓共管的局面。

2.4 环境整治认识不够

由于农村人居环境整治的效果不能直接反映出来，群众主动参与的积极性不高。加上对村庄环境整治的宣传不够，部分干部、群众对农村人居环境整治工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足，生产生活陋习不能革除，整治推进难度大。

2.5 整治资金投入不足

农村人居环境治理是项长期投入的工程，涉及美丽乡村建设的方方面面，县级财力有限，上级补助资金少，人居环境整治工作点多面广，推进农村“厕所革命”行动在实际操作中难度较大。

2.6 部分工作比较滞后

前期户厕改建由于启动晚，资金没有全部到位，推动滞后。部分乡镇未按照相关文件积极组织收取村级垃圾清运费，“三员”补助未解决、作用难以发挥，不能保障“两污”管理工作顺利开展。

2.7 产业发展、集体经济发展投入不大、后劲不足

目前，农村人居环境整治工作大多依赖政府财政投入，武定县农村大多集体经济薄弱，合作社不发达，农民收入低，与相对发达地区的多渠道投入有明显差距。

2.8 后期管理体制不完善，管理资金链中断

武定县农村人居环境整治工作目前仍处于建设阶段，但普遍的现象是重建设、轻管理，随着建设的数量增多和时间的后移，所需后期管护费用也不断增多。后期管护费用包括公共服务设施的电费、维修费，农村清洁化工程日常保洁、清运费，农村饮水、公共道路、亮化绿化日常管理维修费用，污水管网维修及日常处理费用等。这些都是后期管护的常态化开支，但目前武定县还没有这笔费用的投入，后期管护举步艰难。

3 意见和建议

3.1 农村人居环境整治应规划先行

在编制美丽村庄建设规划时要结合农村人居环境整治配套设施建设。1）要深入调研，充分挖掘当地历史文化和人文文化;2）要有足够的规划编制时间，提前进行谋划，越详细越好;3）要充分尊重村民的意见和意愿;4）定位要准确，主题要突出，把美丽乡村打造成“一村一品、一村一韵、一村一景”的特色品牌。

3.2 引导教育群众以主人翁的态度参与农村人居环境整治

1）广泛宣传农村人居环境整治的意义和政策，增强群众通过美丽乡村建设来改变人居环境、增加收入，构建和谐生活的意识。2）探索建立美丽乡村建设“村为主”工作机制，如在规划编制、项目安排、建设实施、管护机制等方面充分尊重群众意愿。3）建设内容能让群众定的尽量让群众定，项目工程能让群众干的尽量让群众干，工作监督能让群众参与的尽量让群众参与，使群众看得见、摸得着、主动参与。

3.3 改变资金投入方式，引入社会资本投入，共建共赢

1）政府加以指导，统筹各部门涉农资金，各部门在编制部门工作计划时，尽量向美丽乡村农村人居环境配套设施倾斜或同步建设，各类建设项目、资金优先安排，切实提高涉农资金的使用效率，真正发挥有限资金“四两拨千斤”的引导、带动作用，充分撬动社会资本，減轻财政负担;2）积极探索建立农村人居环境整治投融资平台和筹资渠道，多元化筹集建设资金;3）加大政策引导扶持，在符合国家政策的基础上，有效调动企业的积极性，鼓励和引导社会资本参与农村人居环境整治。

3.4 加大产业发展的扶持力度，增加农民收入和集体经济收入

通过改善人居环境，激发农民发展生产的积极性，促进农民增收。1）省、州要加大产业类项目的支持力度，设立专项资金，扶持主导产业、特色产业、品牌产业和生态产业发展;2）制定出台一些有效促进村级集体经济发展壮大的政策和文件，建立健全扶持村级集体经济发展的政策措施等。

3.5 把后期管护经费纳入财政预算

1）结合村庄人口数量，按照人口数量和建设项目的实际编制后期管护预算，纳入县财政预算，给予资金支持;2）大力发展村集体经济，解决有钱办事的问题。

（责任编辑：刘昀）