山西省推进科技资源要素向农村流动的对策探究

李琼瑛

摘 要 乡村要振兴，首先要在资源要素投入上做文章，要素投入是关键。在要素投入方面，科技资源要素投入又是重中之重。基于此，以山西省为例，阐述科技资源现状及科技资源要素流向农村存在的问题，并提出了相关建议。

关键词 乡村振兴;科技资源要素;山西省

中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.051

随着城镇化发展不断推进，各类要素源源不断地向城市集聚，农村的优质要素不断涌向城市，尤其是人力资源。各类要素的流动有力促进了城市的发展，加快了我国城镇化建设进程，但由此也带来了农村人口下降、年轻人外流、农村发展活力下降或不足等问题，对农业农村的发展造成了一定影响。党的十九大提出了乡村振兴战略，就是要着力解决农业农村发展不平衡、不充分等问题，引导各类资源要素向农村流动，促使农村全面发展，打造美丽富裕乡村[1-2]。

1 科技资源要素向农村流动的现状

近年来，山西省积极提质本省科技创新资源，在机制体制创新、强化科技资源整合、加强政府引导、提升科技服务水平的等方面下真招、实真策，引导科技资源要素向乡村流动的便捷渠道和有效机制初步构建。

1.1 科技资源与投入情况

截至2018年底，山西省有高校83所，在校生76.6万人，在校研究生人数为38 638人。全省拥有科学研究机构154个，其中自然科学类121个、社会科学类21个、情报学类12个，科技活动从业人员为8 300余人，121个县级以上自然科学研发机构中中科院属机构1个，省地市属120个，其中太原市占68个。全省社会R&D经费支出175.8亿元，其中基础研究9.49亿元，应用研究21.29亿元，试验研发144.98亿元。

1.2 科技资源要素向农村流动情况

山西省大多数农户受益于科技项目示范带动，对促进当地现代农业发展、政策宣传起到了积极作用。农户对农业科技需求逐渐变强，并表现出了基于农业科学技术的多元化要素需求。1）农户对良种、良法、科学施肥技术、农产品深加工技术、农业电商技术需求排在前列;2）农户对土壤改良、节水灌溉和病虫害防治也有较大需求;3）农户对农技农艺措施和互联网农产品销售也较为关注，其科技需求涵盖了产前、产中和产后的全过程。绝大多数农户（散户）的科技需求集中在产前，种养规模较大的农户则更加关注产中和产后的技术。

1.3 科技对产业的引领作用进一步突显

2017年，由山西省晋中市太谷县农委承担的“蔬菜无公害集成技术推广项目”对提升太谷县现代化无公害蔬菜种植技术水平起到了典型示范和辐射带动的作用。忻府区金山出口香瓜园区通过与山西省农科院园艺所合作，于2017年4月通过省检验检疫局审查，获得了出境水果果园注册登记证书，忻府区的香瓜开始销往加拿大，带动了当地相关产业的发展。

1.4 农技推广体系建设方面

农业社会化服务组织不断规范和壮大，农村实用性人才培育得到长足发展，农村专业合作社、龙头企业和农资经营户连锁店等农业支撑载体逐步去劣存优，载体功能发挥越来越专业化，农民感知和接收新品种新技术等科技要素更加便捷。2010年12月，山西省榆次区成立了大蒜协会，在各级部门的大力支持和悉心指导下，以“协会+基地+示范农户”为主要模式，为全区6个乡镇的会员及周边7县市农民提供大蒜种植技术、培训、信息等服务。

加强科技特派员制度，对增强农村科技供给能力发挥了重要作用。太原市自农村科技特派员制度实施以来，累计组织实施农业技术承包项目6 907项，涉及全市农业生产的各个方面，覆盖全市的10个县（市区）54个乡镇20个涉农街办，累计承包总面积达47.76万公顷。其中，粮食作物29.73万公顷，林果8.16万公顷，蔬菜7.18万公顷，经济作物2.69万公顷，畜禽2 420.47万头（只）。累计实现总增产77.92万吨，其中粮食类增产27.76万吨，林果类增产7.38万吨，蔬菜类增产33.15万吨，经济作物增产9.63万吨。累计实现总增收9.3亿元，总节支3.3亿元，总增收节支12.6亿元。

2 科技资源要素向农村流动存在的问题

2.1 县区科技力量薄弱

区县大部分科技局都并入了其他局办，区县专门从事科技管理、服务的人员紧缺，今后区县科技部门的工作更加难以开展。

2.2 小规模经营影响了农户应用科学技术的积极性

对于一家一户分散经营的农户来说，小农户经营模式与规模化经营相比在一定程度上对技术的需求不够高，因此此类型农户缺乏采用新技术的主动性和积极性，进而制约了农业机械等提高农事操作效率的设施应用到生产中，从而制约了产业的发展。

2.3 农技推广体系改革仍不彻底

虽然绝大多数县区建立了新型农业技术推广体系，但仍然存在一些问题，在一定程度上影响了农技推广。1）农业技术推广机构基本上在各地都属于公益事业单位，公益事业与经营事业分离不够彻底，不能保证农技推广人员全身心投入到农技推广工作中。2）各地农村科技特派员制度建立参差不齐，有些地區尚未建立农村科技特派员制度，科技特派员工作经费标准不一，管理考核机制不健全。3）农业技术推广人员的岗位设置和知识结构单一，不能满足农民多样化的需求[3]。

2.4 科技服务机制体制不够顺畅

1）当前农业科学研究与农业生产实际结合不紧密，农业科技成果转化率相对较低，许多农业科技成果还停留在实验室里，进不了市场，尚未转化形成现实生产力。2）农业科技新技术的市场化应用手段和预期效益还不能完全满足农业需求。3）农业技术创新联盟、农村科技特派员制度、农业科技“专家大院”等农业科技服务之间的合作还不够紧密，尚未形成全过程、保姆式的社会化服务体系[4]。

3 推动科技要素下乡的建议

3.1 完善农村科技服务体系建设

应有效调整公共资源在城乡的配置，推动资源要素向农村倾斜，建立健全农村科技服务体系，持续加大对农业农村的资金投入力度，积极发挥公共财政的主渠道作用，以促使农村科技资源投入总量持续增加、比例稳步提高。此外，还要增加基层科技管理人员的配置，提高基层农技推广人员、科技特派员的素质和能力，同时注意挖掘乡土人才的潜力。

3.2 深化统筹，建立农业科技推广利益联结机制

1）大力整合涉农科研院所力量，按照需求导向联合开展重大关键技术和新兴实用技术的攻关，推出一批真正适合当地农业发展的新品种、新技术甚至是新模式。2）各级政府部门要区别对待公益性与经营性成果，鼓励科技人员在科技成果转化过程中按规定取酬，激发科研人员的积极性和成果转化的有效性。3）在财政承受能力范围内适时提高农业科技研发人员、基层农业科技服务人员的工资待遇或报酬，优化基层农技人员的职称晋升机制[5-6]。

3.3 强化引导，加快形成科技资源要素回向机制

着力强化财税政策与农村金融政策的有效衔接，积极创新财政支农手段，进一步完善支持方式，积极探索和灵活运用多种政策工具，通过减免税费、财政补助、财政贴息、投资参股、担保和保险、购买服务等举措，鼓励和引导各类社会资金投入农村[7]。

3.4 积极培育发展农业社会化服务组织

积极借鉴新模式、好模式，推进农村社会化服务组织建设。构建高效院所、企业、专业合作社、农机人员协同推进的一体多元化农业社会化服务组织。积极建立健全农业社会化服务制度，在加强农村实用人才培训、农村田间管理、农资物流配送、农业废弃物回收利用、农产品销售、农村电商以及专业劳务合作等方面积极发挥农村专业服务组织的作用。

参考文献：

[1] 王明英.河南农业科技创新存在的问题及对策[J].法制与经济，2011（6）：85-86.

[2] 农业科技创新结硕果——中国农业科学院2019年终盘点[J].农村工作通讯，2020（2）：9-10.

[3] 李咏梅，何超.湖南省农业科技创新制约因素分析及对策探讨[J].湖南农业科学，2019（11）：108-111.

[4] 李航兵.西乡县农业科技网络书屋使用现状、存在问题及对策建议[J].基层农技推广，2020，8（1）：125-126.

[5] 吴孔明.我国农业科技国际合作40年 成果显著[J].中国农村科技，2018（12）：10-13.

[6] 于樹堂，于富东.中国农业科技进步与农民收入增长研究[J].乡村科技，2018（32）：64-65.

[7] 张晓锋.浅析改革开放以来农业科技在农业领域的发展应用[J].农村经济与科技，2019，30（2）：290-291.

（责任编辑：赵中正）