祁连山保护区森林资源管理中存在的问题及其对策探究

李泽嘉 崔冬龙

摘 要 祁连山国家级自然保护区由来已久，其自然资源丰富，但却由于占地和气候等条件使得各方面矛盾突出，保护区管理难度较大。基于此，分析祁连山保护区现状以及目前存在的问题，提出发挥社区群众力量、积极进行宣传引导和专项资金支持等策略，促进祁连山保护区森林资源的可持续发展。

关键词 保护区;资源管理;问题和对策

中图分类号：S718.55 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.044

1 自然保护区概况

祁连山自然保护区自1987年省政府批准后设立，省级保护区面积为176.6万公顷。1988年5月，经国务院批准，祁连山省级自然保护区升级为国家级自然保护区，涵盖面积为23万公顷。进入21世纪，祁连山国家级自然保护区范围扩大到198.72万公顷。祁连山国家级自然保护区涵盖了甘肃省的3个市、8个县，中农发山丹马场公司和青海省的2个县，其中张掖市涉及137.37万公顷，金昌市3.94万公顷，武威市41.45万公顷，青海省15.96万公顷[1]。

2 自然保护区管理中存在的问题

2.1 森林资源管理体制不健全

森林资源管理体制是森林资源管理中重要的组成部分，是管理能力完整体现的基础。祁连山林区东西长

1 200多千米，范围广、面积大，管护困难。祁连山保护区管理局在辖区内设有22个自然保护站，各自然保护站上划前，由所在地方政府有关行政部门与管理局双向管理，造成森林资源管理“两张皮”，自保护站上划后，由管理局直接垂直管理，森林资源管理成效得到初步改善，管理能力得到显著提升。但是机构划转后，部分保护站下设的资源管护站还位于保护区外，尽管省政府发布的有关文件中明确指出，外围保护地带的管理主体是地方政府，但涉及林木采伐、征占用林地等手续的办理工作，仍需征求保护区管理部门的意见，导致局部地区森林资源管理“两张皮”[2]。

2.2 缺乏行使协调职能的机构

祁连山国家级自然保护区面积较大，其管理职能人员无法满足保护区的管理工作，故联合社区居民实施联合管理。省林草局在2019年对祁连山国家级自然保护区进行了管理局三定方案的确定，虽然管理人员看似较多，但却因缺乏法律规定导致实施管理不足。管理层面存在最大的问题在于机构与社区之间的矛盾，大部分社区问题由于缺乏法律依据而搁置，法律也没有对社区群众的利益进行明确规定，导致出现利益纠纷时无法解决问题。保护区管理部门不够全面，缺乏明确的协调部门和监督部门，这些都导致保护区管理与经营存在较大的困难。

保护区建立时，由于对林地保护上缺乏相应的认识，没有林地保护观念，不了解林地、林木管理的重要性，也没有人员进行林地管理重要性的宣导。林地保护作为自然资源保护的重要组成部分，其意义直接关乎到自然保护区的正常运转，但为了满足当地经济社会发展的需要，过度的开发使用林地资源，使得林地、林木开采过度，未对自然资源进行有效保护，造成环境污染，水土流失、森林涵养能力不足等，保护区管理部门对自然保护区的开采缺乏科学论证[3]。

2.3 缺乏灵活的管理和补偿机制

祁连山国家级自然保护区管理机制较为被动，缺乏灵活的管理和补偿方式。区域内所有林木，一律禁止群众采伐，这其中涵盖群众的人工林，使得群众生活的基本条件欠缺，基本物资缺乏，无法正常生活。

保护区补偿机制欠缺，群众很难保障其基本生活。祁连山国家级自然保护区总面积198.7万公顷，其中核心区、缓冲区、试验区面积占比分别为25.4%、19.5%、55.1%，范围巨大，但群众却并没有任何其他资源可供使用，唯一仅有的公益林补偿仅为150元/公顷，完全无法保障群众的基本生活，群众经济损失较大。国家现有关于保护区的相关补偿政策、措施等标准均较低，且执行性差，政府用于自然资源保护区的支持资金也处于明显不足状态，管理部门资金紧张，工作安排难度大，执行困难。

3 自然保护区管理优化对策

3.1 正确认识保护区的任务

祁连山保护区的主要任务有：1）对保护区的森林资源、动植物资源等进行保护，不让资源受到外界的干扰、采伐等，保护自然资源最原始的状态;2）对自然资源进行研究，结合科学知识对保护区的植被、森林、动物等进行科学研究，形成科学研究基地，使神奇的大自然能被更多的人认识和了解。祁连山自然保护区在管理上缺乏相应经费，使得保护工作难以顺利开展，另外也没有完全认识到保护区的重要性，缺乏保护意识，导致保护区资源流失，与保护区任务背道而驰。祁连山自然保护区由于自然资源的开发，又缺少相应的科研机构进行科学研究，也没有相关部门进行监督协调，使得保护区失去了其本身意义。要对祁连山保护区进行科学的保护和研究，必須先对其意义和任务进行明确了解，提高群众保护意识，真正动员群众力量进行资源生态保护[4]。

3.2 建立保护区综合防护体系

3.2.1 做好保护区防火工作

森林防护工作需要各级部门的共同参与，在指挥部门和党政府的统一指导下，祁连山保护区成立了以火源管理为中心的防护管理部门，并积极进行防火宣传、检查、指导，提高森林防火等级。管理部门利用乡镇、村户进行宣传，发放基本宣传资料，在重要地段和人员密集地区设置宣传导语，使群众的防火意识能真正提升。在易发生森林火灾的夏季，进行防火期值班安排，做到安排、检查与落实并重的防火管理。事实上，在这些措施综合执行后，保护区也确实没有发生过重大的火灾事故。

3.2.2 改善野生动植物生境

改善野生动植物生镜，一方面要严格制裁、惩罚偷猎行为及相关人士，另一方面要进行大力宣传，引导群众保护野生动植物，珍惜稀有物种，为国家资源保护作出贡献。祁连山保护区在进行宣传引导和行为制裁后，对野生动植物的保护有了明显提升，其生存环境也得以改善。目前，随着国家及政府的政策及宣传引导，以及加大对偷猎行为的处罚，保护区野生动植物生存环境有了一定程度的改善，社区群众因此造成的损失也得到了相应的补偿，野生动植物保护工作也越做越出色。随着国家退耕还林工程的实施，保护区野生动植物栖息环境也得以改善。

3.2.3 减弱区内干扰强度

祁连山保护区因涉及范围较广，保护范围较大，区域内居民较为分散，很难进行集中管理和调配，故保护区将防护管理工作细化到每一片区、每一责任人，使固定片区的资源管理都有相应人员负责和监督，减轻了上级领导工作量，也大大利用了现有资源进行整合管理，使基层的护林员和负责人都能发挥其应有的作用，使得日常巡护、管理工作越来越规范，便于集中管理。积极推行保护区“打防并举”的管理措施，在做好森林防护的同时，严格防止滥砍滥伐、滥猎滥伐的行为，并对此类违法犯罪行为严格追究责任，积极利用公安机关资源为林区管理提档升级。内部群众是发挥林区防护作用的主体，要充分重视群众的力量，引导群众学习林区保护的重要性，进行宣传、引导，并印发相关资料进行传阅，将自然保护区的注意事项和严禁事项进行粘贴，从镇乡、村到民进行全方位宣传，并利用现代工具如广播、电视等引导群众积极进行野生动植物资源保护。由此，保护区内资源保护意识及作为颇有成效。

3.3 完善资金投入机制

祁连山保护区在经营及管理上一直资金不足，导致管理束缚，效果不佳。自然保护区的补偿基金应该进行专门规定，使得补偿基金用于林区资源保护有需要的各环节，如护林员工资的发放、林区巡护物资和设备的采购以及群众特殊需求的补充等。保护区管理经费应由政府财政负担或补充，并进行专款专用，在此基础上，多方位进行招商引资，吸引社会资金入驻，缓解区域内资金压力的同时，汲取社会力量进行保护区资源的宣传防护，为野生动植物的研究发现作出贡献。加强保护区基础设施建设，提高保护区管理水平，使保护区向更规范、更程序化的方向发展。利用生态补偿机制，加强科研开发，使自然资源能在科学依据的前提下被充分利用，为本地建设拓展新渠道。加强人才管理和人员引进工作，通过岗位培训引进高素质专职人才，进行人才梯队建设，为保护区发展储备人力资源。利用科技力量建立動态管理和监控体系，提升保护区管理水平。

4 结语

祁连山国家级自然保护区由于其特殊地理位置和气候条件，各方面矛盾较为突出，特别是森林资源与农牧业之间的矛盾突出。尽管现阶段已经找出了保护区发展存在的问题和障碍，且提供了相应的解决措施和方案，并在此基础上严格执行，效果显著，但现阶段的问题只是短暂的，后续发展还会出现新的问题和挑战，因此要时刻保持警惕，并制定相应的自检和自查计划，做到防患于未然，使被动工作转为主动工作，确保保护区稳定、良好的发展。

参考文献：

[1] 冯伟.安徽省森林资源监测存在问题及对策探讨[J].中南林业调查规划，2019（2）：20-22.

[2] 邱亦飞.探讨森林资源保护管理工作中的问题与对策[J].农家参谋，2019（4）：132.

[3] 朗旺.森林资源管护工作存在的问题及对策[J].绿色科技，2019（9）：170-171.

[4] 那姝.我国森林防火现状及其对策[J].南方农业，2019，

13（15）：88-89.

（责任编辑：刘昀）