森林资源资产评估问题及其对策探究

李学荣

摘 要 现阶段，我国越来越重视对森林资源进行价值评估，关于林业产权制度的改革创新也在不断深入，我国森林资源资产评估行业正在快速發展壮大。但是，这一行业发展还不够成熟，在制度管理以及实际资产评估方面还存在缺陷，严重阻碍了行业持续健康发展。为了保障我国森林资源资产评估行业的有序发展，实现行业成熟稳定，就要解决森林资源资产评估行业现阶段面临的问题，创新森林资源资产评估模式与体系。

关键词 森林资源;资产评估;问题;解决对策

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.037

目前，在世界发展进程中，森林资源已经可以作为一种有形的资产进行价值评估。森林发展节奏过快、行业规模不断扩增导致森林资源资产评估行业在发展过程中暴露出许多问题，对整个行业的成熟健康发展产生了阻碍作用[1]。基于此，分析森林资源资产评估行业的现状以及存在的问题，探究应对这些主要问题的解决措施，谋求行业的稳定与向好发展。

1 森林资源资产评估定义

森林资源从广义上来讲主要是指林地以及生长依附于其上的以林木资源为主的森林生态系统中的物质，包含范围较广，有森林植物、动物以及其他环境因素等;从狭义上来讲，其主要是指以乔木资源为主的树木资源。在陆地生态系统中，森林资源作为一种非常重要的可再生资源，对人们的日常生活、生产经营以及社会发展等都产生了一定影响，是帮助社会实现可持续发展的重要物质前提。除此之外，森林资源的作用不仅表现在其林木资源以及物产方面，还包括其对于环境资源的利用与保护，如森林能够保持水土、涵养水源、净化空气以及实现生态平衡等。

森林资源资产主要是指能够利用现阶段的经验和科学技术手段进行开发利用，并且能够为产权所有者带来经济效益的森林资源[2]。森林资源资产根据形态特征可以分为林地资产、森林环境资产、林木资产以及森林经管资产等;若是根据其进行经营管理的模式进行划分，可以分为公益性资产和经营性资产。举例来说，公益性森林资源资产主要是指防护林，而经营性森林资源资产指材林、薪炭林以及竹林等。

和其他类型的资产相比，森林资源资产主要具备3个基本特征。1）资产是在人力资源以及自然因素共同影响下而形成的。2）森林资源资产可以再生并持续利用，森林资源中主要以生物资源为主，而大多数的生物资源都具备再生能力，但是若森林生态环境遭到破坏，那么森林资源资产的再生性也会遭受破坏。3）在人为因素与自然环境因素的共同作用下，森林资源资产呈现多样化发展，并且只要生产经营模式科学合理，森林资源的经营周期可达数百年之久，在其经营长周期内采取多方面的经营方式，可以充分发挥出森林资源资产在经济增长、社会发展以及生态保护方面的促进作用。

2 进行森林资源资产评估的重要性

现阶段，我国社会主义市场经济建设正在稳步推进，为了加快我国经济建设发展，集体林权制度不断改革。在此背景下，森林资源资产向着产业化方向发展，所以对于森林资源的资产评估也越来越重视。对于森林资源资产进行评估能够推动整个森林产业的发展，促进林业市场成熟稳定。

3 森林资源资产评估存在的问题

3.1 森林资源资产管理模式不符合行业发展规模

我国森林资源存在特殊性，因此无论是从理论定义还是实践应用方面来说，现阶段的森林资源资产管理模式都不完全符合我国社会经济发展要求，森林资源管理本身也没有制定科学合理的制度进行分类管理，公益林与经营林发展不平衡，经营者和种植户都不能按照市场发展方向来进行森林资源经营[3]。随着我国社会主义市场经济不断发展，森林资源市场实现了长足进步，林业管理不断完善，通过各种方式进行的资金筹集也保证了森林资源资产发展的资金基础，整个森林产业都实现了繁荣发展。所以，森林资产评估发展服务对象不再只有国家和政府，其面向对象变为所有的林业产权所有者，传统的森林资源管理模式已经不能适应林业发展的具体要求。

3.2 缺乏健全完善的森林资源资产评估制度体系

随着森林资源资产评估越来越受到重视，我国出台了有关森林资源资产评估的政策与法律，但是在实际应用实践中仍然存在较多问题。目前，我国虽然制定实施了针对森林资产资源评估管理的法律制度，但是相关制度仍不健全，并没有形成完整的管理体系。由于没有完善的法律制度的约束，森林资源资产评估行业呈现出不健康的发展态势，非常不利于我国社会主义经济发

展建设。

3.3 森林资源资产评估管理部门以及专业人才缺失

我国相关政策明确提出，对于森林资源评估工作的管理需要由财政部以及林业部协同进行，但是在实际管理工作中发现，部门之间存在配合不默契的现象。比如有的部门过于重视利益，在进行评估时指定专门的评估机构，评估结果缺乏科学性。不同省市或不同地区之间在进行评估收费时制定的标准不统一，有的地区还存在双重收费或者不正当交易的现象。这些情况均对我国森林资源资产评估带来不利影响。

森林资源本身较为特殊，因此需要林业专家对其进行评估。但是我国目前缺乏森林资源评估行业的专家，并且现有专家对于评估标准意见不一致，专业资格考试以及培训也缺乏制度保障[4]。除此之外，我国对于森林资源资产评估专家的管理体系不够完善，没有充分发挥出评估行业的自我管理作用。

4 森林资源资产评估存在问题的应对措施

4.1 加强对森林资源资产评估的认识

对森林资源进行资产化管理是一项比较复杂的工作，需要各方一起努力。受传统森林资源资产行业经营模式的限制，现阶段，解决森林资源资产评估主要问题以及改革管理方式方面存在困难。要想对森林资源资产评估行业进行有效管理，就要先提高全社会对于森林资源资产评估的认识，通过多种宣传方式，使各个部门意识到进行森林资源资产评估对于现阶段我国社会经济发展的重要性，为解决目前管理森林资源资产评估过程中出现的问题打下坚实基础。

4.2 改革森林资源资产评估管理体制

目前，森林资源資产评估行业的发展受到多种因素的制约影响，因此，要想创新改革行业管理模式体制，就要充分考虑行业发展实际以及我国现阶段的国情，在此基础上建立健全科学合理的管理制度与体系。从国外先进的森林资源资产评估经验中可以看出，社会中的资产评估机构不能完全实现自身管理，因此需要政府等部门的介入[5]。但政府在进行管理的过程中，只能发挥带头引导作用，不能过多干预相关机构的管理，这是因为由政府进行主导的管理模式不适合现阶段森林资源资产评估行业的发展。行业内部的管理部门应该尽快深化管理体制改革，充分发挥监督管理的职能，通过与评估行业协会的共同作用，引导监督行业内部机构的评估工作，实现行业的持续发展。

4.3 健全法律体系，用制度约束资产评估行为

我国有关部门应该尽快制定相关法律制度来约束规范森林资源资产评估行业的工作，制定合理的奖惩制度，提升评估结果的科学性和合理性。森林资源资产评估行业的评估调查机构在进行业务开展时收取合适的费用作为报酬是合理现象，但是若是收费过低或过多都会对行业的稳定发展造成影响。因此，行业内部需要统一收费标准，制定收费金额时需要考虑评估前期调查工作的难易、资产评估价值的大小以及评估风险等级等因素，以规范行业行为，促进森林资源资产评估行业健康发展。

4.4 培训专业森林资源资产评估人才

对于森林资源进行资产评估不是一项简单的工作，需要专业人才与专家的参与配合。但是现阶段，我国缺乏行业相关专家，并且具备专业素质的咨询人员也少之又少，不利于森林资源资产评估行业的持续发展[6]。针对这一问题，有关部门应该重视培养资产评估专业人才，加大培训力度，提升考核标准，选拔高素质的人才。同时，对于人才采取分级管理模式，对于选拔出来的专业人员还要加大后续教育，使其工作能力始终与现阶段的社会发展需求相适应，以提升森林资源资产评估行业的综合素质，实现行业持续向好发展。

5 结语

通过健全完善森林资源资产评估行业法律法规、改革传统管理模式等方式，对我国森林资源资产评估行业加强管理，能够规范行业内部行为，引导我国森林资源资产评估工作科学发展。此外，还应有效培养资产评估专业人才，提升行业的整体素质，促进森林资源资产评估行业健康持续发展，进而促进我国社会主义市场经济发展。

参考文献：

[1] 田鑫.我国集体森林资源资产评估中存在的问题及优化对策研究——以芒市邦角村户姐山集体森林资源评估为例[D].昆明：云南财经大学，2015.

[2] 马海云.浅析我国森林资源资产评估存在的问题[J].现代经济信息，2015（9）：425-426.

[3] 刘振华，罗新生，黄立华.浅谈森林资源资产评估现状、问题及对策[J].工程技术（文摘版），2016（1）：122.

[4] 张娣，周航.大兴安岭地区森林资源资产评估问题及解决对策[J].赤子，2015（7）：114-115.

[5] 梁丽，许彦红，黄泽远，等.森林资源资产评估清单存在的主要问题及对策[J].中南林业调查规划，2015（1）：

35-38.

[6] 杨景海，王珊.森林资源资产评估问题及对策研究[J].会计师，2017（15）：3-4.

（责任编辑：赵中正）