怎样做好高速公路项目桥梁工程钢筋计量审核工作之我见

2020-07-22胡孟静

大众投资指南 2020年21期

关键词：子目工程量图纸

胡孟静

（江苏富华工程造价咨询有限公司，江苏南京 210000）

一、现有桥梁工程钢筋计量规则

（一）国家层面

在国家层面，关于桥梁工程钢筋计量执行的是《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）第八章工程量清单计量规则，其中，关于钢筋计量方面具体规则如下图1：（仅以基础钢筋示例，详见规范，下同）

（二）江苏省层面

江苏省层面，执行的是2017年10月25日起实施的江苏省地方标准《高速公路工程工程量清单计价规范》（DB32/T1553—2017），其中，关于钢筋计量方面具体规则如下图2：

两相比较可以看出，江苏地方标准在钢筋计量的立项层次、内容等方面比国家标准更详细更全面，对钢筋工程如何计量，哪些钢筋不单独计量做出了更进一步的指示，操作性更强，与住建部《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的衔接更好，易执行性更好。

（三）项目层面

1．仅在合同专用条款中说明：公路工程专用合同条款内容详见《公路工程标准施工招标文件》（2018年版），未在项目专用合同条款中对上文做出更多补充或细化。

2．仅在工程量清单说明中有如下表述：其余详见《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）以及DB32江苏省《高速公路工程清单计价规范》（2017版）。

二、国家、地方、项目计量规则的主要差异

我国幅员辽阔，地形地貌差异性大，国家标准仅起到一个宏观把控指导的作用，各省在执行过程就需要结合自身的实际情况进行进一步的补充细化，而且在我国，一般地方标准在要求上都会比国家标准更严格。从规则所包括的子目、编号、项目特征、工作内容等方面可以看到，国家层面的计量规则无论是在子目编列，内容阐述上均没有地方层面的标准详细、深入、全面。

同理，项目专用的计量规则就是建设单位结合项目特点以及自身的建设管理经验，对国家、地方标准中未明确或已明确但认为有必要调整的子目或计量规定进行的具体约定。如某项目明确约定：预制、现浇箱梁负弯矩区波纹管定位钢筋予以在上部结构钢筋中计量，该约定就是对国家以及地方标准的不完全调整。现实中也有个别建设项目，出于这样那样的原因，或建设单位考虑不周，或招标代理单位水平不够，对计量规则如何执行语焉不详，这样不可避免在合同执行阶段就会导致争议产生。如本文案例，该案例中，招标公告、投标人须知、招标文件通篇无江苏省地方标准相关表述出现，仅在工程量清单编制说明最后一条提及，且使用的名称亦存在错误，原文：DB32江苏省《高速公路工程清单计价规范》（2017版）应表述为江苏省地方标准DB32/T1553-2017《江苏省高速公路工程工程量清单计价规范》，且未提及优先顺序。该项目在控制价编审阶段，笔者作为建设单位邀请的专家参与会审，曾多次建议对招标文件中计量规则采用及优先顺序予以明确，并得到建设单位认可，但最终公开稿仍然错误百出。从该案例可以看出一个招标代理单位是否专业对项目的影响程度。

三、三种计量规则之间的关系与优先顺序

部颁计量规则适用于全国，是国家的指导性文件，而各省在执行过程中，往往会结合本省的实际情况，对国家层面的指导性文件进行补充和细化，就形成了地方标准。具体到项目层面，各个项目建设单位在清单编制阶段，又往往会结合本项目特点进一步在前二者基础上，在项目专用合同条款中做出进一步的补充和调整。

国家标准、地方标准与项目专用标准三者之间，前者指导后者，后者是前者的补充和深化。简而言之，合同有约定从合同约定，地方有约定从地方约定，二者皆无约定则从国家规定。

四、如何做好计量审核工作

作为一个称职的审计人员，为了做好计量审核工作，应起码做到以下几点。

（一）对施工流程有基本的认知，会识图算量

该要求看似简单，之所以在本文提及，皆因为本人在工作过程中多次遇到非专业人员或无施工经验或对高速公路桥梁工程一知半解的各类审计人员。经常会遇到诸如此类的发问：牛腿是什么？什么是精轧螺纹钢筋？什么是下部结构，与基础怎么区分？什么是U型筋？

作为一个称职的审计人员，看得懂图纸，对施工流程有一定的熟悉程度，是首先应该具备的基本技能，否则做出的审计结果只能贻笑大方。

（二）熟悉项目所使用的计量规则

对于高速公路施工项目而言，每个省有每个省的特点，每个项目有每个项目的特点，而高速公路项目施工单位往往都是全国性的央企如中铁某局、中交某局，经常性涉及省域之间的调动，监理人员亦如此，其所提交或初步审核的工程量往往并不一定符合计量规则。作为项目审计人员，应第一时间熟悉项目所在省的规定，熟悉项目专用本的规定。在此过程中不能只看国家标准或地方标准，在研读项目文件时要面面俱到，不可有侥幸心理，包括招标补遗、答疑文件均要一一研判。对各层次计量规则的先后关系，优先顺序要掌握到位。切不可到江西审计，拿着在江苏的经验，审到与施工单位对账环节才发现江西的规定与江苏不同，导致前功尽弃。

以本文案例为例，审计人员在进场后，应有在最短时间内识别出合同文件对计量规则表述不清的能力，国家标准与省级标准到底哪个优先？出现冲突的情况下如何执行？应在第一时间向建设单位与审计对象求证。

（三）理解图纸工程量与清单工程量的差异

就江苏省而言，就笔者所经历高速公路项目来看，以图纸数量为例，我省桥梁工程设计图纸中所列的钢筋工程数量除了钢筋焊接长度未计算在内外，定位、架立、吊环等钢筋均列入了数量表，而在清单编制阶段，由于时间紧，工作量大，清单编制单位一般均按图纸工程数量表所列数字原文照抄或简单累加，基本均不会考虑或没有时间考虑非计量钢筋的剔除问题，其在控制价编制阶段所做的单价中也不会考虑到非计量钢筋的摊销问题，造成事实上没有摊销。

仍以上述案例项目为例，设计图纸中在承台、桥面铺装部位均有成品钢筋网片，而工程量清单中无相关子目，过程计量中，施工单位分别计入了基础钢筋与上部结构钢筋子目中，并得到监理单位、建设单位通过。审计过程中，笔者在查证了建设单位在过程中下文明确了地方标准优先于国家标准的情况下，将钢筋网片工程量从原计量子目中剔除，另立子目重新认价，在认价过程中在套取定额时将计量规则明确不予单独计量的搭接部分工程量予以摊销，并结合现场施工图片，对图纸设计中要求铺设到边而实际护栏底座下未铺设的工程量进行了核减。

（四）结合照片、工程资料，以及现场踏勘掌握第一手施工情况

图纸设计是一回事，实际施工过程中是否按图纸执行到位，需要审计人员具备一定的经验，通过反查资料、调取施工记录、现场图片等获取第一手施工情况，审计人员进场后首先应该做的就是熟悉施工现场，作为跟踪审计人员来讲，就更要勤去现场，并在熟悉图纸、计量规则的情况下，有的放矢的重点查看。

（五）具备严谨细致的工作态度与客观公正的职业操守

笔者从事过省内若干条高速公路项目或结算审计或跟踪审计或政府审计，并从事过其他建设行业如航道、房建项目的跟踪审计，相比较而言，我省交通行业的各层次把关比如监理层面把关，无论在计量环节还是在变更认价环节的控制上，均要优于其他行业，但层层把关不意味着就不存在问题。以桩基钢筋为例，要从复核图纸工程量做起，图示钢筋长度有无问题、钢筋根数是否正确、规格与单位重是否匹配、乘积是否正确、累加有无错误、按图纸布设方式是否能满足施工布排需要、过程中有无变通措施、是否履行了变更签证程序、是否计入了不单独计量钢筋等等等等？均需要我们秉着严谨细致的态度，脚踏实地的一一核实，切不可在未经过调查验证的基础上随意认可，亦不可为了追逐审计效益而恶意核减，更不可发现问题而不予以揭示反而纵容包庇。

（六）具备良好的语言表达及沟通协调能力

在具备相当的专业能力，了解现场，经过充分调查验证形成审计结果的情况下，作为审计人员在与审计对象也就是施工单位的沟通过程中，要具备良好的语言表达能力与沟通协调能力。可以这么说，在现有环境下，审计工作的成绩绝大部分体现在审计核减的金额上，而审计核减的部分就是施工单位在过程中通过各种有意无意的手段谋得的既得收益。某种程度而言，通过我们的审计工作让施工单位人员心服口服，甚至水平还能得到提升则善莫大焉。