清顽疾，专项治理野外火源

文、图/本刊记者 钟金花

当前正值春季防火期，加强野外火源治理是把森林火险遏制在萌芽之时、成灾之前的关键之举。为此，根据国家森防指年度重点工作安排，国家森防办下发通知，决定从3月15日起，在全国范围内开展为期3个月的野外火源专项治理行动。

据应急管理部数据，近十年已查明火因的森林草原火灾中，人为原因引发的占97%以上。而一组数据可以说明在湖南存在着同样的问题：2017年至2019年，全省已查明火因的778起森林火灾中，人为原因引发占98%以上，其中祭祀用火380起、农事用火246起、野外吸烟21起、炼山造林20起，分列前4位，占比高达85.7%。

野外火源专项治理刻不容缓。据悉，此次专项治理行动重点在于治理农事用火失管失控、祭祀用火监管缺位、违规生产用火管控的“宽松软”等突出问题。

3 月至6月开展野外火源专项治理

3月至4月历来是我省森林火灾的高发期。据统计，近5年来，我省3月至4月共发生468起森林火灾，占5年森林火灾总起数的46.2%。为切实从源头上防范化解森林火灾风险，遏制我省森林火灾高发多发势头，省森林防灭火指挥部决定从3月至6月份在全省开展林区野外火源专项治理行动，重点治理农事用火、祭祀用火、林业生产用火等存在的问题。其中，4月1日至10日，全面禁止林区野外农事、祭祀、林业生产、施工、野炊等动火用火行为。

省森林防灭火指挥部、省应急管理厅要求，各级各地要按照国家和省里统一部署，周密组织开展野外火源专项治理行动，精准评估风险、精准预警监测、精准火源管控、精准查处打击，防范化解重特大森林火灾风险。一旦发生森林火灾，要第一时间报告火情信息，组织科学扑救，严防发生人员伤亡；要及时做好火灾调查评估，依法依规严肃问责追责。

4月1日，省森林防灭火指挥部办公室召开清明节期间森林防灭火工作新闻发布会，包括湖南省应急管理厅、省农业农村厅、省森林公安局、省消防救援总队在内的省森防指成员单位，就清明期间森林防灭火工作以及野外火源专项治理行动作出具体解读。

省森防指办公室主任，省应急厅党组副书记、副厅长罗德龙介绍了野外火源专项治理的四个重点：农事用火方面，重点治理高火险天气林田交错地带烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垃圾、烧垦开荒等农事用火失管失控问题；祭祀用火方面，重点治理推动移风易俗、文明祭扫工作不力，随意在林内、林缘烧纸钱、烧香点烛等违法用火问题；林业生产用火方面，重点治理违规炼山造林和计划烧除、烧疫木、点烧隔离带等林区用火无有效管控措施等问题；另外，穿越林区输配电线路，野外吸烟、野炊人群及未成年人等管控存在的问题也纳入到此次治理行动。

谈到具体措施，罗德龙介绍，将通过深入研究森林火灾规律、评估森林火灾风险，找准本地重点隐患；强化宣传教育，提升全民防火意识；坚持疏堵结合，推动规范用火，逐步改变不良用火习俗；加强重点管控，严防意外失火；加大执法监督力度，严惩失火纵火行为；完善制度规定，建立健全长效机制；完善应急预案，早期快速灭火等七个方面着手开展工作。

多部门合力推动专项治理行动

湖南省农业农村厅农业资源保护与利用处副处长左宁介绍，农业农村部门将采取4项措施，防范由农业生产野外用火引发森林火灾。一是建立防控机制。省农业农村厅办公室最近下发了《关于当前农业生产野外用火安全的通知》，要求各级农业农村部门建立健全农业生产野外用火安全工作体系，分工到人，明确责任，从机制上做好森林火灾的防控。二是加大宣传力度。全省农业农村系统将建立省、市、县、乡、村农业生产野外安全用火宣传教育体系，把农业生产野外用火安全知识纳入乡村振兴、脱贫攻坚、乡村治理、污染防治、安全生产、防灾减灾等宣传教育内容，通过各种媒体，多渠道进行森林防灭火宣传，增强农民森林防灭火的意识，引导农民群众做到农业生产野外用火安全。三是加强源头管控。大力推进秸秆综合利用，从源头解决火灾隐患。今年，省农业农村厅将出台秸秆综合利用实施方案、健全秸秆资源台账等多项措施，进一步提高秸秆综合利用率，减少秸秆存量，消除火灾隐患。四是强化督导检查。在森林火灾高发期，全省农业农村系统将开展森林防灭火督导检查工作。从今年开始，各级农业农村部门将建立森林火灾信息上报机制，指定专人负责。

违法用火，必将受到严厉惩罚。因投资纠纷，邵阳城步县西岩镇资水村的杨某良上山点燃村民刘某油茶林内茅草，引发大面积森林火灾。经鉴定，此案过火面积达90.1公顷，属重大刑事案件，犯罪嫌疑人杨某良的行为已经触犯《刑法》第115条之规定，涉嫌放火罪。2019年10月26日，城步县森林公安局依法将其刑事拘留。2019年，湖南省森林公安局共破获森林火灾刑事案件224起，抓获犯罪嫌疑人224人。省森林公安局消防处处长蔡志兵表示，全省森林公安民警将进一步提高政治站位，高度戒备，时刻保持临战状态，确保一有野外违规用火行为和火情发生有足够警力开展调查取证，及时锁定违法犯罪分子；要坚持最高标准、落实最严措施，进一步加大森林火灾案件的侦办和查处力度，做到有案必立、立案必查、火案必破，坚决打赢森林防火攻坚战。

消防救援队伍承担森林火灾扑救是一项新的职能与任务。为履行好新职能，湖南省消防救援总队组建森林火灾扑救机动队伍，全省14个市州支队和总队训保支队分别组建了一支不少于100人或50人的森林火灾扑救机动队伍，总人数为1250人，配备了消防车、机动泵、背负式细水雾、水囊、风力灭火机等灭火装备；总队航空救援大队2台直升机随时做好出动准备。全省每个县市区消防救援站均组建了一支森林灭火分队。同时，突出抓好森林灭火实战能力的提升，通过聘请专家来队授课，总、支队两级指挥中心开展远程视频拉动演练，消防救援站开展专业技能训练，落实森林火灾灭火战评总结，不断提升队伍森林火灾灭火救援能力。各级消防救援队伍分别制订了森林火灾扑救应急预案，提前做好与政府相关部门的对接，及时掌握预警信息，随时做好出动准备。

省消防救援总队作战训练处副处长陈建介绍，清明期间，针对火灾风险等级高、人员流动性大的烈士陵园、陵墓和景区等地点，将派出消防车和消防指战员前置到上述地区备勤，对周边树木杂草提前进行湿化处理，确保重点地区的安全。

各部门还加大了督查力度。4月2日，湖南省森防办根据气象火险形势预判分析，发函组织省应急厅、省农业农村厅、省林业局、省消防救援总队、省森林公安局、驻湘森林消防队伍分三批到重点火险县、乡镇、林场、森林公园开展明查暗访。

治理行动初见成效

3月21日，永州市零陵区梳子铺乡红狮村村民左某在田间违规用火，被零陵区森林防火执法大队查获，依法处以罚款3000元，写出公开检讨1000份。

连日来，湖南省森防指在全省集中组织开展治理农事用火、祭祀用火、林业生产用火等专项行动，筑牢火灾防控的人民防线。据统计，专项治理行动开展以来，全省各级党委政府及应急、公安、林业等有关部门共派出督查组2613个，发出整改通知书1144份，发现隐患3693处，已整改隐患3649处，整改率达到98.81%。

同时，湖南省森防办、省应急管理厅以野外火源专项治理行动为切入点，带头遵守防火通告、禁火令，落实防火紧要期全面禁止林区野外农事、祭祀、林业生产、施工、野炊等动火用火的要求，指导推动各级森林防（灭）火指挥部狠抓野外火源管控措施落实。专项治理行动开展以来，全省累计派出驻点、包保干部6.25万人，设置检查站2.4万个，上岗生态护林员达5.2万余人，审批炼山、计划烧除等生产性用火73次，查处违规生产性用火273起。