江西上高：让农民合作社“活”起来

江西省上高县2019年9月被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点县。2020年该县施行五项举措，搅动农民合作社质量提升这池春水，使农民合作社活力得到充分释放，质量提升整县推进试点工作在该县蓬勃开展。

一、破“瓶颈”，实施人才强社战略

农民合作社要从数量型向质量型转变，关键在人。该县从三个方面打破农民合作社人才“瓶颈”，发挥人才效用。一是注重素质，发掘本土人才。对所有农民合作社成员进行调查摸底，不看学历、不看职称，只要有一技之长，在某个方面有丰富的实践经验，全部纳入人才库进行规范管理，共有2850余名乡土领军人才、1600多名农村实用人才进入人才库。在人才使用上，对于本土“永久牌”人才，帮助他们提高素质、能力，开阔眼界，更好造福桑梓；对于本土“飞鸽牌”人才，让他们多磨炼多接地气，掌握真本事。在提升素质上，采取“田间学校”“专家门诊”和“科技入户”等成员喜闻乐见的形式，对自愿参与质量提升的农民合作社理事会、监事会成员和各岗位负责人进行培训，聘请省、市、县涉农专家及专业人士深入各合作社进行“面对面”“手把手”的指导，培养出更多的“土专家”“田秀才”。二是搭建平台，用好现有人才。按照农民合作社“六统一”服务的要求，各农民合作社围绕经营服务范围，建立健全包括农资服务部、农技服务部、育秧机插队、统防统治队、联合收割队等“二部三队”社会化服务体系；全县260余名农业专业技术人员、680余名耕整机手、750余名联合收割机手、120余名机插手、850余名统防统治专业人员、1790余名养殖防疫等专业技术人员活跃在田间地头等服务场所。三是创新机制，培养新型人才。通过校企合作，与南京农大、江西农大、扬州大学、宜春学院等20多所院校建立“产学研合作人才培养创新基地”，有60多名教授、博士、硕士、本科生常年在农民合作社开展课题研究。通过整合资源，充分发挥农民合作社在人才教育培训中的基地作用，把人才的教育培训纳入农村实用人才发展规划，组织力量编写针对性实用性强的农民合作社人才培训教材，以及科普辅导读物。通过与高校“联姻携手”，将各类业绩突出、年轻上进的能手型农民合作社成员进行专项培养，建立“院校人才+乡土人才”结对帮扶培养机制，目前有80余名农民合作社成员与博士、硕士、本科生结对培养。

二、吃“螃蟹”，推行辅导员社会化

首先明确农民合作社辅导员分工协作。从农业农村部门、院校等聘任的农民合作社辅导员主要从事培训指导服务；从社会聘任的农民合作社辅导员主要负责上门指导服务，履行农民合作社辅导员的所有职责。其次确定社会化辅导员配比。按照质量提升后农民合作社数量20∶1的比例配备辅导员，即每20个农民合作社配1名社会化辅导员，做到每个农民合作社至少每个月有1名辅导员上门指导服务。目前已初步试聘7名社会化辅导员。再次对社会化辅导员规范管理。一是把住准入门槛，从社会聘任的农民合作社辅导员必须符合《农民专业合作社辅导员工作规程》中所列的条件，把优秀、有责任心、勇于奉献的人员聘任进来。二是从社会聘任的农民合作社辅导员由社会服务机构（农民合作社辅导服务专门机构）进行管理，该机构接受农业农村部门的指导和监督。三是农民合作社辅导员经费通过政府购买服务解决一部分，在农民合作社列支一部分。

三、剖“麻雀”，树立质量提升样板

接受开展农民合作社质量提升整县推进试点任务之初，该县农业农村局牵头，组织相关部门和农民合作社辅导员组成工作组，对10个不同层级、不同行业、不同区域的示范社，参照不同层级示范社建设标准逐个进行规范。工作组进驻每个农民合作社现场时，分成基本情况、财务会计、生产经营、社务管理等4个小组，每个小组根据不同行业对标准内容进行细化，然后分别以表格的形式列举出来，并对每一个指标进行登记，不完善的进行完善，缺少的按标准补齐。通过解剖10个农民合作社，工作组对得到的所有指标和数据进行汇总和分析，最后归纳出10大项120个指标。按照这些指标，出台了《上高县农民合作社规范化建设标准》，向全县所有农民合作社下发通知，要求每个农民合作社按照该标准进行自查，并到这10个农民合作社现场参观学习，对不愿意按标准要求进行规范的，在规定时间内到市场监督部门进行注销。对愿意按标准要求进行规范的，填写《上高县农民合作社质量提升申请书》，保证在规定时间内达到标准要求，届时由县农业农村局经管站组织人员进行验收，达到规范标准的给予奖励，尚未达到规范标准的继续整改。这些数据和指标最后全部纳入农民合作社信息管理系统。

联合收割机手等专业技术人员活跃在田间地头

教授、博士生、硕士生等常年在农民合作社开展课题研究

四、分“伯仲”，出台升级竞争机制

农民合作社晋升示范社层级实行数量指标管理，每年每个层级示范社晋升都有数量限制，为保证示范社层级晋升的公平，结合质量提升工作的要求，该县出台了示范社层级晋升竞争机制。一是坚持四级示范社评定联动。每年国家、省、市、县四级示范社评定一次，晋升上一个层级必须在下一个层级示范名录内达到规定期限，层级越高，名额越少，形成一个金字塔形。二是实行示范社监测评分。建立每个层级示范社名录，对示范社进行监测，建立132个监测指标进行监测评分，并对每个层级的示范社监测评分进行排序。三是出台示范社层级晋升规则。凡监测评分在80分以下的，视为不合格，不能在规定时间内整改到位的，取消示范社资格。凡符合晋升条件的示范社，按照当年当月监测评分排序，依上级下达的名额从高分到低分推荐申报。

五、给“奶酪”，强化政策支持服务

为支持农民合作社积极开展生产经营，提高早稻生产的积极性，今年该县结合国家相关政策，在继续实行耕地地力补贴、稻谷补贴、水稻种植保险、粮食托底保护、农机购置补贴等强农惠农政策的同时，还出台相应的促进早稻生产的扶持政策。

1.对耕地地力保护按照112元/亩的标准进行补贴。

2.实行稻谷补贴。项目资金向栽种早稻进行倾斜，按照“谁种植补贴谁”原则和50元/亩的标准进行补贴。

3.对早稻生产实行奖励。对完成考核目标达100%的农民合作社每亩奖励20元；完成考核目标达90%-100%（含90%）的农民合作社每亩奖励10元。

4.开展早稻集中育秧补贴。集中育秧补贴仅限于开展早稻抛秧育秧田，且集中连片5亩以上（含5亩）的主体进行补贴，每亩秧田补贴200元。

5.加大机械化补贴力度。一是机械补贴，即在农机购机补贴的基础上再补贴，补贴标准为所购高速插秧机和高速直播机总价的20%。二是机插秧育秧补贴，按早稻机插秧田面积每亩补贴1600元，中晚稻每亩补贴800元。三是机插补贴，按机插秧面积折合大田面积（1亩机插秧机插80亩大田折算）进行补贴，补贴标准为40元/亩。四是机直播补贴，补贴标准为30元/亩。五是机防补贴，补贴标准为每季20元/亩。

6.提高稻谷最低收购价。继续在稻谷主产区实行最低收购价政策，2020年生产的早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每100斤121元、127元和130元，比上年稍有提高。

7.提高水稻种植保险保额。由去年的400元提高到700元，即35元保费保700元，保费由各级财政补贴80%、农民合作社或农户自筹20%。

8.对耕地污染治理给予补助。治理主体原则上按经营者来确定，安全利用类耕地区域内有农民合作社的，可以农民合作社为主体治理。补助费用每亩30元包干。

9.对粮食新型经营主体的政策倾斜。对栽种早稻面积达80%以上的粮食新型经营主体进行评优评先，在涉农项目申报等方面享受优先权，在社会化服务等项目资金、物资等方面进行优先扶持。