郴州“123”模式破解集体经济发展难题

近年来，湖南省郴州市积极探索“123”模式，着力破解村集体经济发展难题，村集体经济呈现出百花齐放、蓬勃发展之势。年经营性收入30万元以上的行政村28个，50万至100万元的行政村12个，100万元以上的行政村5个。

一个核心破解“起步难”

紧紧围绕村集体经济起点低、起步难问题，充分发挥基层党组织核心引领作用和党员先锋模范作用，探索推行“党支部+新型经济合作组织”“经济能人+农户”等多种模式，促进全市村集体经济发展。一是村“两委”领先干。嘉禾县普满乡石角塘村村“两委”坚持先行先试，主动作为，以村集体名义将村组闲置的1000余亩荒山全部转租至村土地股份合作社，种植艾叶300亩，再统一发包外租种植淮山700亩，预计今年带动村集体增收120多万元。据统计，全市由村“两委”牵头组建的农民合作社、土地股份合作社、林业股份合作社1000多个，为村组集体增收3800多万元。二是经济能人带着干。村“两委”在干部选配上，坚持把政治坚定、思维活跃、能带领群众致富的经济能人选拔到村级基层组织中来。安仁县平背乡坎下村村支书张杨红是一名私营企业主，为发展村集体经济、帮助村民脱贫致富，自费到江苏、浙江考察学习小龙虾养殖技术，回村后更是带头养殖小龙虾150多亩，为村集体每年增收30多万元。三是支部农场示范干。资兴市汤溪镇坪子村党支部书记王爱卿带领3名党员干部先行先试，由党支部带头租赁、集中流转村里闲置土地，发展黄桃、茶叶、蔬菜种植和黑山羊、藏香猪养殖等产业，邀请村民到“农场”务工，带动村民就业增收。同时，还引进农产品销售企业资兴鑫鑫农业有限公司，实行市场化、公司化运营模式，种养产业呈现出产销两旺的良好态势，村集体年收益达12万元。

两个创新破解“增长难”

振兴中的苏仙区和平村

针对村集体经济发展投入不多、发展要素不强、发展后劲不足等问题，创新经营和金融模式，切实解决村集体“增长难”问题。一是进一步深化体制改革，加快经营模式创新。以改革释放新动能，激发村集体经济发展内生动力。创新土地股份合作模式，引导村集体加入土地股份合作社，由土地股份合作社向村集体组织成员配发股权，通过组建土地股份合作社，农民分散的承包地实现“定量不定位”，极大地促进土地整治和土地流转。安仁县源田村组成立土地股份合作社，将全村909亩耕地流转至合作社统一经营，通过土地股份合作，实现连片产业1156亩，2019年实现村集体经济收入20余万元。创新专业合作社发展模式，实行村户入社（入股），年终分成，利益共享、风险共担。汝城县旱塘村由村委会牵头与企业合作打造茶叶专业村，引导本村建档立卡贫困户种植茶叶1300亩，成功脱贫贫困户114户，村集体经济收入突破8万元。二是进一步优化服务，加快创新金融模式创新。开展农信系统“党建共创金融普惠”行动，建立了银行等金融行业与村集体常态联系模式，通过为村集体派驻“金融村官”、提供融资担保、小额贷款等多种金融服务，助力村集体经济发展。资兴农商银行以资兴市东江街道栗脚村为试点，为40个村派驻了“金融村官”，同时，给栗脚村授信1000万元，扶持该村集体经济发展，以人才和信贷支持助推“东江美食小镇”发展。

三条路子破解“发展难”

因地制宜、因村施策，做活现有资源文章，围绕乡村旅游、物业经济、服务经济等途径，探索出了一条行之有效的多元化发展路径。一是大力推进资源融合之路。依托得天独厚的地域文化优势，鼓励村集体充分利用和挖掘红色、绿色等资源，深化文旅融合。汝城县沙洲村以“半条被子”故事为主线，依托红色优势资源，打造沙洲红色旅游景区，推动沙洲文旅融合发展，通过兴办农家乐、建设光伏电站、服务景区等，2019年，沙洲村集体经济增收30万元。宜章县腊元村积极利用自身省级历史文化名村和传统村落优势，主动融入“大莽山”旅游生态系统，创建国家3A级旅游景区，仅土特产品年销售额就达200余万元，为本村农户户均增收1万余元，实现村级集体经济收入20余万元。二是大力推进资产转化之路。通过产权制度改革激活农村资产资源，大力发展物业经济，将失地农民变股民，实现“资产管理”向“资本运营”转化。北湖区三里田村作为典型的城中村带头发展商圈经济，用活返回生产安置用地，建成了天润天成商业综合体，并通过招商引资打造了以“人人乐”为核心的便民商业圈，村组集体经济、资产市场估值总额超3亿元，实现了“亿元村”的突破。三是大力推进管理提升之路。鼓励支持村集体经济提质增效，不断引进现代化企业管理思维、管理制度，促进村集体经济从“粗放型管理”向“现代化管理”转变。资兴市唐洞街道办事处大王寨村按照“统一旗帜、统一接待标准、统一标识标牌、统一收费标准、统一管理服务”的原则，对已注册的40个民宿进行培训和规范，全力促进宜居、宜业、宜游的现代化生态新村建设。目前，该村已初步形成了以休闲旅游为主，民俗产业为特色的现代化乡村产业体系，村级集体经济收入达25万元，2020年成功入选全国乡村治理示范村。