京津冀地区城镇居民对基本公共服务评价的调查分析
2020-07-20国家发展改革委体改所社会调查课题组
国家发展改革委体改所社会调查课题组
京津冀地区，地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，但首都的强大“虹吸效应”加剧了这几个地区之间的差距，发展不平衡不充分问题表现得十分明显和集中。本文对京津冀地区的数据进行分析，包括北京、天津、石家庄和高碑店等城市数据，了解京津冀地区居民对当地基本公共服务方面问题的反映，为下一步科学谋划京津冀协同发展，提供一手数据支撑和信息参考。
一、对基本公共服务的评价与诉求
（一）京津冀地区受访者对目前基本公共服务的满意度高于“一般”水平;分不同方面看，满意度最低的是住房保障，相对较高的是公共教育
调查分析表明，对于公共教育、劳动就业、社会保险、卫生计生、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人基本公共服务等八个方面，京津冀地区对基本公共服务的总体满意度得分为3.46分①。其中，满意度最高的是公共教育，满意度得分为3.66分，其次是卫生计生、残疾人基本公共服务、社会服务和文化体育服务，得分分别为3.59分、3.55分、3.53分和3.53分;满意度最低的是住房保障，为3.08分。从百分比分布看，认为满意的人数比例最高的是公共教育，为60.7%，其次是卫生计生、文化体育服务，分别为50.6%、50.8%;最低的是住房保障，仅为32.1%。不满意的比例最高的是住房保障，为26.6%。
分地区看，公共教育方面，天津地区受访者的满意度评分较高，为3.77分，北京地区相较最低，为3.59分;卫生计生方面，天津地区受访者的评分较高，为3.74分，河北地区的评分较低，为3.48分;劳动就业方面，北京的受访者对就业服务的满意度最高，为3.45分，河北地区较低，为3.08分;在社会保险方面，北京地区和天津地区的受访者满意度分别为3.58分和3.58分，均高于河北地区的3.33分;在社会服务方面，北京地区受访者的满意度较高，为3.60分，仅次于对卫生计生服务的满意度;文化体育方面，天津地区的受访者较为满意，评分为3.63分，河北地区的评分较低;住房保障方面，各地区的受访者评价均低于其他方面，相较而言，天津受访者的满意度评分较高，为3.20分，河北的评分最低，为3.01分。总体而言，除劳动就业和社会服务，天津地区受访者对基本公共服务各项的评价均较高。另外，从对基本公共服务的总体满意度得分来看，天津地区和北京地区的评分均较高，分别为3.55分和3.52分，河北地区的评分为3.37分。
（二）在劳动就业方面，一半受访者认为当前就业难，河北地区受访者就业难评分较高，但对未来就业形势的判断评分较高;河北地区的创业创新环境评分略低
调查显示，京津冀地区受访者对我国目前就业难度的平均评分为3.55分，介于“一般”与“比较难”之间。从百分比分布来看，受访者中认为目前就业难的占51.6%，认为就业难度一般的占32.6%，认为就业容易的仅占12.9%。分地区看，河北地区就业难度更大，评分为3.60分，天津地区的就业难度略低，评分为3.44分。
对于我国未来2—3年的就业形势，受访者平均评分为3.53分，受访者中认为未来2—3年就业形势好的占48.2%，认为一般的占36.2%。分地区看，河北地区对未来就业形势的判断评分较高，为3.62分，略高于北京和天津地区的评分。
对现居住城市創业创新环境，受访者的平均评分为3.66分，接近“比较好”的水平。受访者认为所在城市创业创新环境好的人数比例高达55.6%，选择一般的占35.7%，认为环境差的受访者较少。分地区看，天津地区和北京地区的受访者认为当地创业创新环境较好，分别为3.73分和3.71分，河北地区的创业创新环境略差为3.60分。
（三）在住房方面，受访者认为当地房价较高，北京地区所有受访者均认为房价高;受访者非常希望政府控制商品房价格，其次提高居民收入，让老百姓买得起房;北京地区受访者赞成长期租房居住的比例远高于总体水平
调查显示，对现居住城市的商品房价格，京津冀地区认为当地房价较高，平均评分高达4.60分，超过“较高”水平，更接近“太高”水平。从百分比分布来看，没有受访者认为房价较低或很低，认为当地房价太高的占64.0%，认为房价较高的占30.2%，认为一般的占4.8%。
分地区看，北京地区认为房价较高，评分高达4.88分，接近“太高”水平;河北地区和天津地区受访者认为房价较高，评分分别为4.52分和4.47分。北京地区受访者认为北京房价太高的人数比例高达88.5%，认为较高的占11.5%，所有受访者都认为房价高;天津地区和河北地区认为房价高的比例均超过90%。
在城镇住房政策方面，受访者认为政府最应该做的是“控制商品房价格”，选择比例高达40.8%，远高于其他选项的比例;其次是“提高居民收入，让老百姓买得起房”，占31.4%;再次是“增加保障性住房供应”，占20.9%。分地区看，河北地区和北京地区受访者更希望政府“控制商品房价格”，该地区人群的此项选择比例分别占43.8%和40.4%;北京地区受访者较重视“增加保障性住房供应”，选择比例占31.7%。天津地区和河北地区受访者更希望政府“提高居民收入，让老百姓买得起房”，选择比例分别为38.1%和34.6%。
在对未来房价的预期，受访者认为未来房价上涨的占52.3%，认为变化不大的占28.8%，认为会下降的仅占11.5%，总体来看受访者对未来的房价下降的预期不乐观，仅有11.5%的人认为会下降，81.1%的受访者认为房价不会下降。分地区看，北京地区受访者认为房价会下降的比例低于10.0%，认为变化不大的占32.7%，认为上涨的占51.0%;天津和河北地区受访者认为未来房价上涨的也均超过50%;认为变化不大的比例超过27.0%，均低于北京地区的比例。
是否赞成年轻人长期租房方面，受访者对长期租房居住的赞成度评分为2.91分，接近“一般”水平。从百分比分布看，受访者不赞成城市年轻人长期租房居住的占44.1%，赞成的占36.2%，赞成的比例要高于全国水平（28.2%）。分地区看，北京地区受访者赞成长期租房居住的比例占45.2%，赞成的比例更高，可见在高房价的背景下，北京地区受访者赞成长期租房的比例较高，要远高于京津冀总样本水平（36.2%），也远远高于全国水平（28.2%）。
（四）对于教育，受访者对义务教育的满意度最高，北京地区受访者对学前教育满意度较低;受访者认为学前教育的最大问题是“公办幼儿园入园难”;九年义务教育突出问题在于“老师在课堂不认真授课，课外辅导泛滥”
调查显示，京津冀地区受访者对义务教育的满意度最高，评分为3.73分;其次是高中教育和大学教育，评分分别为3.59分和3.57分;相对最不满意的是职业教育，评分为3.39分。按百分比分布看，对义务教育满意的人数比例最高，为63.5%，对学前教育和高中教育的满意比例也均超过50.0%;对职业教育满意比例较低，为40.0%;对学前教育的不满意比例略高，接近20.0%。
分地区看，北京地区对各项教育满意度均值为3.33分，远低于天津地区受访者对教育满意度的评分（3.70分），也低于河北地区受访者对教育满意度的评分（3.58分）。北京地区对学前教育的满意度最低，为3.09分，对义务教育和大学教育的评分较高，分别为3.53分和3.47分;除義务教育，天津地区对各阶段教育的满意度均最高，高于河北地区和北京地区的评价;对高中教育的满意度最高，为3.85分;河北地区对义务教育满意度较高，评分为3.83分，高于其他地区。
调查显示，受访者认为目前我国学前教育存在的最大问题是“公办幼儿园入园难”，占56.1%，远远高于其他选项。其次是“师资水平良莠不齐”和“幼儿园收费高”，选择比例分别为14.6%和13.2%。分地区看，北京地区受访者认为最大问题是“公办幼儿园入园难”，占67.3%，比例高于天津地区（59.0%）和河北地区（49.0%）。
对于目前我国九年义务教育存在的最大问题，受访者中认为是“老师在课堂不认真授课，课外辅导泛滥”的占29.7%，远高于其他选项;认为是“中小学生课业负担太重”“优质的教育资源太少”“教育方式落后，不能培养学生的创新思维”“教师队伍综合素质差”等选项分别占14.4%、13.7%、12.7%、10.6%。分地区看，北京地区受访者认为九年义务教育存在的最大问题是“老师在课堂不认真授课，课外辅导泛滥”，占41.3%，远高于天津地区的比例（24.8%）和河北地区的比例（26.4%）;北京地区还认为最大问题是“中小学生课业负担太重”，占18.3%，高于其他地区的比例。
（五）对于医疗卫生服务，受访者认为居住城市医疗卫生服务的主要问题是“看病还是贵”;对于民营医院，受访者认为政府最应该“加强监管，提高服务质量，保障医疗安全”
调查显示，受访者中74.8%的人认为现居住城市医疗卫生服务存在的主要问题是“看病还是贵”，38.6%的人认为是“医院存在滥检查、滥开药等现象”，30.2%的人认为是“挂号难”，另外认为是“医疗水平较低”“基层社区医疗卫生发展滞后”“部分医生职业道德存在问题”的人数比例分别是26.6%、23.7%、23.3%。
调查显示，对于民营医院，受访者认为政府最应该“加强监管，提高服务质量，保障医疗安全”，选择比例占35.7%，排在第二位的是“解决看病贵的问题”，占23.0%，认为“实行与公立医院同等政策待遇”“加大对虚假宣传、非法行医的处罚力度”“加强特殊扶持，促进其发展壮大”的分别占11.8%、9.1%、8.9%。分地区看，不同地区都认为政府最应该“加强监管，提高服务质量，保障医疗安全”，北京地区和河北地区受访者的选择比例分别为39.4%和37.0%，高于天津地区的选择比例（29.5%）;河北地区和北京地区认为应该“解决看病贵的问题”，选择比例分别占27.9%和21.2%，远高于天津地区的比例（15.2%）;天津地区认为应该加强“实行与公立医院同等政策待遇”，占20.0%。
二、主要问题
（一）抓教育弱项，精准解决突出问题的力度不够
首先，受访者对教育满意度的评价较高，这与我国重视教育发展，重视教育投入是分不开的。但是教育也有改革的弱项，需要更有针对性的进行改革。其中，北京地区对学前教育的满意度最低（3.09分），低于其他各项教育，也远低于天津地区该项的评分（3.70分）。北京地区受访者认为学前教育的最大问题是“公办幼儿园入园难”，占67.3%，远高于其他地区。如何提升北京地区受访者对学前教育的满意度，是未来需要重点改进的事情。其次，九年义务教育的最突出问题逐渐发生了变化，最突出问题是“老师在课堂不认真授课，课外辅导泛滥”，老师授业本是国家和居民对教育最基本的要求，但是却成为了受访者最担心的问题。另一个突出问题是“中小学生课业负担太重”，虽然提倡减负多年，但是孩子们的负担不仅没有减轻，面对社会对孩子全面发展的要求，现在孩子正面临着素质教育和应试能力两手抓的局面。
（二）房价过高引担忧，未来预期不乐观
住房保障的满意度评价最低，为“一般”水平。在可能出现的社会问题受访者对房价过高的担心度评分为4.26分，近年来，全国各地严格限制房价上涨，出台各种最严限购限价措施，但是民众对房价的评价依然是房价过高，北京地区所有受访者均认为房价高。受访者非常希望政府控制商品房价格，其次提高居民收入，让老百姓买得起房;河北地区和北京地区受访者更希望政府“控制商品房价格”，北京地区受访者比其他人群更重视“增加保障性住房供应”。对未来房价的预期，受访者对未来的房价下降的预期不乐观，81.1%的受访者认为房价不会下降。在是否赞成年轻人长期租房方面，北京地区受访者赞成长期租房居住的比例远高于总体水平，北京地区受访者更能接受年轻人长期租房居住，赞成和不赞成的比例与总体样本的情况相反，赞成长期租房的比例较高，要远高于京津冀总样本水平。
（三）不同地区城镇居民对就业、医疗等公共服务的需求都有其具体侧重点
在劳动就业方面，一半的受访者认为当前就业难，河北地区受访者就业难评分较高，但对未来就业形势的判断评分较高;河北地区的创业创新环境略低;河北地区的就业歧视普遍度略高。对于医疗卫生服务，受访者认为居住城市医疗卫生服务的主要问题是“看病还是贵”;对于民营医院，不同地区受访者认为政府最应该“加强监管，提高服务质量，保障医疗安全”，然后应该“解决看病贵的问题”。
三、政策建议
一是增加基本公共服务供给，推进基本公共服务均等化。切实推进共享发展，增加公共服务供给，加强义务教育、就业服务、社会保障、住房保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务发展差距。加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。集中资源解决一批这些地区的教育、医疗卫生、文化等公共服务建设问题。
二是正确引导居民住房需求，鼓励多种住房供给方式。深化住房制度改革，需要针对不同收入群体制定多层次、差异化住房政策体系。政府应积极发挥职能，要投资保障性住房项目，切实落实保障性住房建设。加强房地产市场的监管，限制高档房对土地资源的占用和浪费，利用税收手段调节社会财富。对于租赁市场的发展，要细化“租售同权”相关政策的细则，并切实实施。向居民宣传新住房观念，鼓励一些人以房屋租赁代替房屋购买以缓解住房紧张，并且要加强房屋租赁市场的制度建设;监督房屋租赁市场的交易程序;逐步建立健全有关房屋租赁的法律法规。
三是实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带就业。完善公共就业服务制度体系，建立和完善就业登记制度、再就业培训机制。进一步调整和完善再就业扶持政策，针对下岗失业等群体，推出适宜的税收优惠政策。抓紧落实就业见习补贴等政策，支持各类人员参加技能培训。在优化教育结构、提高基础教育质量的同时，积极发展职业教育和成人教育。建立和完善新型劳动者终身职业培训体系，提高劳动者持续就业能力。整合社会资源，优化公共就业培训体系，同时构建员工在职就业培训、入职培训、失业人员再就业培训体系，最大限度减少由于产业结构调整而带来的结构性失业冲击，使劳动者具备更强的持续就业能力。
四是将学前教育纳入教育规划，加强师德建设。增加或拓展学前教育的资源供给，要增加学前教育资源供给，重点放在大力发展公办园，积极扶持民办普惠幼儿园。加强教师队伍建设，提高教师的思想素质，定期给在校师生开展德育教育。根据教育需要达到的要求，来规划更多元化的师德规范。加强省级统筹，建立教师工资待遇保障机制。落实义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员的规定，落实中小学教师基本工资定期调标、绩效工资、乡村教师生活补助和乡镇工作补贴等政策。减少名目繁多的各项检查、督查，让老师将更多的精力用于日常教学以及自身读书学习，提升教学质量。
注：
①将八个方面的满意度取算术平均值得到“对基本公共服务的总体满意度”，每个方面总分5分
