突出产业扶贫 加强后续管理扎实做好易地搬迁的“后半篇文章”

习总书记2013年在山东菏泽与市、县委书记座谈时，引用了河南省内乡县衙三堂楹联：“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓;得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官。”这幅楹联时刻警醒我们党员干部要坚持群众路线，谨慎用权，勤政为民。

自脱贫攻坚战打响以来，内乡县始终坚持县衙楹联所体现出的民本思想，把易地扶贫搬迁作为改善贫困地区群众生产生活条件、帮助群众彻底实现拔除穷根的重大机遇和惠民工程，重抓重推，让符合条件的2150户6875人易地搬迁群众都住上了“新房子”。

内乡在坚持精准识别，科学规划，精心建设，确保“搬得出”的同时，持续发力，用心用情，扎实做好搬迁的“后半篇文章”，确保搬迁户高高兴兴住进“新房子”，逐步实现“新作为”，努力营建“新家园”。

一、严守政策红线，建设放心工程，确保人人住进“新房子”

山南村是内乡县瓦亭镇西6公里的一个小山村，全村土地瘠薄，耕地面积极少，人均不足1亩地。位于山区，出行极其不便。尤其是吃水极为困难，群众靠收集屋檐雨水过活，贫困发生率高达82.2%，实施易地搬迁是帮助群众脱贫的最优途径。

类似山南的极端贫困区域不多，但是，作为一个“七山一水二分田”的山区县，如何在全县73万人口中，做到精准识别，不漏一人，不错一户，让居住在类似山南村这样恶劣环境的贫困群众实现“三不愁两保障”，如何把易地搬迁与乡村振兴战略相结合，实现应搬尽搬，让符合搬迁条件的群众，人人享受党的好政策，是我们重点要解决的问题。

一是解决搬迁对象识别问题。易地扶贫搬迁对象需满足迁出条件和个体条件。我们组织扶贫工作队和帮扶责任人进村入户、调查摸底，宣传搬迁政策。严格搬迁户审核工作流程，按程序确认搬迁对象，做到精准识别、精准确认。二是解决安置区选址问题。让搬迁户“住得好”，还要“留得下、穩得住”。我们在安置区选址上，避开地质灾害易发区和生态红线区，在坚持“四靠”原则的同时，把依山傍水、舒适宜居作为选址硬性指标，与农村人居环境改善相结合，打造宜居社区，实现“一区一景”“一户一景”。三是解决工程质量问题。百年大计、质量为先。我们根据“保障基本、安全适用”的原则，在严守人均新建住房不超过25平米，安置区建设不占用基本农田，搬迁贫困户不举债等工作要求的基础上，成立质量安全监督领导小组，对工程质量全程跟踪管理;公开招标资质优良的监理企业对质量进行把关;推选贫困户代表做好质量巡查;多方联动，有效保障了工程质量。搬迁户住进新房后，享受到党的好政策，不断感恩“新时代”。

马山口镇王场集中安置点背靠青山，面对河流，景色宜人，是宜居、宜业的好地方。贫困户江建朝喜迁新居后，流着泪紧紧握住干部手久久不放，一个劲地感谢县乡干部，以表达对党和政府的感激之情。

二、依托龙头企业，培育扶贫产业，确保人人实现“新作为”

搬迁是手段，脱贫致富才是目的。马山口镇白庙村搬迁户李占胜，现年46岁，全家共6口人，全家的重担全压在他一个人身上。搬进新社区后，他不仅享受到了养殖产业全覆盖3200元/年和光伏产业全覆盖3000元/年，还可以到社区的扶贫车间就业，既增收了收入，又兼顾了家庭，也实现了“一人务工，全家脱贫”的目标。在内乡，这样的例子还有很多。

为了让易地搬迁群众早日脱贫致富，内乡县坚持工业化理念和长短结合、以短养长的理念，以龙头企业为依托，利用金融的带动、支撑作用，把产业作为脱贫攻坚工作的根本，实现多个扶贫产业全覆盖，让搬迁群众户户都有项目，人人都有活干。

依托牧原股份有限公司，探索推进“党委政府+合作社+龙头企业+金融机构+贫困户”的“5+”养殖产业扶贫模式全覆盖，使参与的贫困户资产收益连续10年每年不低于3200元，并逐年增长。目前，养殖产业已累计为全县所有贫困户分红1.34亿元，其中每个搬迁户分红收益8000余元。搬迁贫困户拿到分红款后，根据自身家庭实际发展了林果种植、牛羊养殖及食用菌加工等产业，增加了收入，实现了稳定脱贫。“内乡5+”模式，先后在河南省扶贫培训班和国务院扶贫办“企业参与精准扶贫培训班”上做了案例授课。牧原公司已把“内乡5+”模式成功复制推广到了全国8省27个县，受益贫困群众达到10万余户。在“5+”模式基础上，我们进一步升级推进了牧原“3+N”扶贫模式。“3”就是：资产收益、转移就业、服务外包。“N”就是：教育扶贫、金融扶贫、订单扶贫、消费扶贫等精准扶贫途径多措并举。通过扶贫模式的升级，进一步夯实了全县脱贫攻坚工作的基础。

依托金冠公司，成立聚能光伏发电公司，融资6.35亿元，大力实施光伏产业资产收益全覆盖。利用县乡村学校、村部、卫生院等公共建筑屋顶和未利用的荒山荒坡等资源，建成分布式光伏电站77兆瓦，贫困户可连续20年实现每年不低于3000元的资产收益，其中每个搬迁户累计分红6800余元。

搬迁贫困户拿到分红款后，根据自身家庭实际发展了林果种植、牛羊养殖及食用菌加工等产业，增加了收入，实现了稳定脱贫。

“门口务工真好，兼顾庄稼老小;转移就业一人，实现全家脱贫。”是群众在扶贫车间务工编的一句顺口溜。内乡县依托仙鹤纸业股份有限公司，大力实施“扶贫就业车间下沉工程”，实现扶贫车间全覆盖。目前，全县已建成仙鹤纸业切纸加工车间32个，截止2018年，累计在仙鹤切纸车间务工的已达2697人，人均月收入达1500元以上。同时，内乡县还建有天曼制衣车间15个，其他琴盒加工、艾产品加工、制鞋加工等车间120余个。

三、结合“三带五联”，创新管理模式，确保人人参与营建“新家园”

为让安置区搬迁群众尽快融入新环境，适应新生活，内乡以“三带五联奔小康”活动为载体，与实施乡村振兴战略相结合，建立组织机构，完善配套设施，实现搬迁贫困群众生产生活方式的根本性改变。

一是扎实开展“三带五联”活动。以“三带五联”活动为载体，通过党支部、党员干部、社会能人带，联学、联帮、联保、联争、联创，实现精准扶贫和精神扶贫共同推进，让贫困户明白党的政策，特别是扶贫政策，有一技之长，为尽快脱贫致富提供“智力”支持。通过开展走访活动，了解他们的生产生活方面的實际需求、存在困难和问题。通过开展评议活动，评出好、中、差，分别授予红旗、黄旗和黑旗，评出搬迁户的荣辱意识，激发致富奔小康的积极性。通过开好先进事迹报告会，使群众学有榜样，干有先进，用身边事教育身边人，激发广大贫困户适应新环境、融入搬迁地，不等不靠、发展产业、努力脱贫。通过开展移风易俗、互帮互助活动，增进贫困户之间的了解和感情，让来自不同地方的贫困户有一家亲的感觉。通过开展两业带动活动，使贫困户农闲有活干、致富有渠道、生活能安心，有效激发了群众内生动力。余关镇子育村贫困户张燕波患有自闭症，通过党员结对帮扶，到扶贫车间参加了务工，大大改善了家庭生活，树立了生活信心，个人病情明显好转。

二是建立健全组织管理机构。按照“双重管理、互相弥补、双向反馈、村组为主”的原则，规范建立安置区服务管理办公室，建立健全由搬出地和搬入地密切配合，户籍所在地管理和办公室管理同步进行的系统、科学、有效的“双重管理”体制，使每个搬迁户无论在搬出地还是在搬入地，都能融入组织，参加活动，受到服务，得到关怀。办公室配备管理人员，明确管理职责，建立管理服务台账，让搬迁户做到遇事有人办、说话有人听、困难有人管、贫困有人帮，有一种归属感。办公室通过制定村规民约，召开道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会，加强村规民约运用，采取讲、比、评等方式褒扬社会新风、批评不良现象，形成村民自我约束、自我管理、自我发展的良好风尚。

三是强化基础设施配套。配套规划建设新村道路、集中供水和垃圾污水处理设施，配备游园广场，完善教育、医疗卫生、文化科技等公共服务阵地。对安置点进行全面提升，配套“七个有”：有一套管理机构，帮助搬迁户摆脱贫困包袱，全力以赴搞发展;有1—3名服务人员，聘请有劳动能力的贫困户作为保洁员、安保人员，对扶贫社区环境、卫生进行管理，让搬迁户住的舒心;有一个就业门路，解决搬迁户的长期发展问题;有一个文化活动广场，丰富搬迁户的业余生活;有一套生活设施，让搬迁户实现生活无忧;有一个公共浴池，解决搬迁户的个人卫生;有一个小菜园，保障搬迁户的菜篮子。为彻底改善贫困户的生产生活条件，县域四家爱心企业积极响应政府号召，向搬迁群众捐赠了电视机、沙发、灶具等，搬迁户生活面貌得到极大改善。