建设新型农村社区 打造美丽新家园

河南省淅川县毛堂乡铭泽社区是淅川县委、县政府、毛堂乡党委政府精心打造的集易地搬迁、后续产业发展为一体的易地扶贫搬迁安置点。社区总用地面积1.6万平方米，总建筑面积1.1万平方米，其中住宅建筑面积约1万平方米，共投资约2000万元。社区住房全部为单元楼四层结构，共6栋，于2017年12月完成房屋工程竣工验收，同月底，搬迁群众搬迁入住。主要做了四方面工作。

一是科学合理选址。该安置点紧邻毛堂乡集镇主干道路，基础设施和公共服务设施配套齐全，与毛堂乡政府、乡中心小学、乡中心医院等均不足一公里。原址所在不仅是一片成熟的居民区，而且近年来在乡村旅游、特色农业发展方面多有建树。安置点东边是淅川县著名的龙山风景区，向南约6公里，是毛堂乡境内最大的生态有机肥生产企业，附近居民发展特色农业盛行，既是城乡结合部，又有浓郁的乡村特色，既便于搬迁群众入住后的产业发展，又利于搬迁群众从“农民”向“市民”过渡适应。从该安置点到县城，约15分钟车程，交通便利，发展空间巨大。

二是规划配套完善。鉴于安置点附近原有基础设施和公共服务设施配套较为齐全的特点，该安置点在设计时，采用了互补的思路，集中有限资金重点打造社区内部基础设施和公共服务设施，配套建设有文化广场、党群服务中心、太阳能光亮工程、绿化工程，以及健身器材等。安置点建设完成、群众搬迁入住后，又根据搬迁群众需求，增加了社区农用综合棚、小菜园、便民小超市、扶贫车间等，后期，又对安置点周围环境进行了改造提升，建设了以坝代路工程等，整个安置社区环境整洁优美，设施配套齐全，群众生产生活便利。

三是工程质量优良。在按照程序建设的同时，一开始就把工程质量放在头等位置，重点监管。作为党政“一把手”工程来抓。在聘请监理公司进行监理的基础上，毛堂乡政府又专门组建了工作专班，邀请县质监站质量监督员定期对工程质量和监理员现场行为进行监督，并建立了督查台账，强责任、督进度、抓质量，严把“三关”（材料检验关、入场材料检测关、施工行为规范关），确保施工规范，进场材料合格。同时，在易地搬迁户中选出了3名有责任感、事业心强、有一定专业知识、经验丰富的易地扶贫搬迁群众，担任工程质量现场监督员，与邀请县乡人大代表一起，全程对工程质量进行监督。对于现场不符规范要求的施工行为，一经发现，立即整改，并对施工企业进行经济制裁，多管齐下，有力地保证了建设工程质量安全。工程建设完工后，社区又安排专人定期对房屋工程质量进行检查，并在每个楼道口张贴维修和投拆举报电话，群众入住后，对房屋质量和后续维护措施交口称赞。目前，错落有致，布局科学，质量优良的毛堂乡铭泽社区已经成为当地远近有名的宜居美丽新家园。

四是管理规范有序。为保障搬迁群众能够住得舒心、住得安心，尽快融入新生活，该安置点勇于创新，积极探索，力促搬迁群众尽快融入新生活。第一，强化机制建设，确保有管理队伍。该社区是淅川县第一批11个获批建立单独社区管理委员会和基层党组织的社区之一，机构设置获批后，毛堂乡党委政府高度重视，立即选派了一名经验丰富的原当地村委主任担任社区党支部书记，并从搬迁群众中公开选举社区“两委”班子，每单元选举一名“楼道长”，实现了从总体到细胞的全方位管理。第二，强化基础配套，确保群众生活便利。在对安置点配套学校、超市、卫生室等设施的基础上，又根据搬迁群众生活习惯建设配套了文化广场、体育器材等，在方便搬迁户子女上学、看病、就医的同时，也方便了群众茶余饭后的健身活动和相互交流，为强化社区管理夯实了基础。第三，强化服务意识，实行阵地服务。在安置点组建了社区便民服务中心，社区“两委”干部轮流值班，及时为群众提供矛盾调解、政策咨询、党建、社保、养老、户籍等服务，方便搬迁群众生产生活，推进社区融合。第四，强化制度约束，实现规范管理。结合安置点实际和群众意愿，制定了一整套操作性强、便于执行的规章制度和村规民约，用制度管人管事，实行区域化负责，标准化管理，模块化运作，确保安置点各项工作有章可循。第五，强化精神文明建设，引领社区新风尚。为切实促进社区融合，该社区借助“两弘扬一争做”（弘扬移民精神、弘扬好家风家训，争做最美淅川人）活动，开展“好儿媳、好公婆、最美脱贫户、孝善敬老典型”等评选活动，对先进典型大张旗鼓表彰，颁发红旗和奖金，用榜样的力量引领社会文明新风尚;在社区设立“爱心超市”，实行积分化管理，搬迁群众凭借平时参与社区公益活动获得的积分，可以到“爱心超市”免费领取生活用品;定期开展“文化下乡”活动，邀请县文化局、曲剧团等文艺队伍，到安置点开展文艺巡演，丰富搬迁群众文化生活。通过活动开展，改变群众精神面貌，提升搬迁群众参与社区管理的积极性和主动性，共建共享取得良好成效。

五是后续产业发展蓬勃。在鼓励外出务工，增加家庭收入的同时，怎样帮助需要照顾家庭，不能外出打工的和因特殊原因不宜外出打工的搬迁群众解决就业问题？铭泽社区走出了一条产业融合发展，就业灵活选择的“新路子”，打通了扶贫产业与搬迁户就业之间的“最后一公里”，让普通帮扶措施经过科学组合，发挥更大效力。第一，做实基础产业，让搬迁户在“重操旧业”中实现新收益。铭泽社区根据安置点附近地形地貌特征，结合搬迁群众中有人养殖经验丰富的特点，将安置点上游水系经暗渠引入社区，在社区附近开辟了200余亩的小龙虾养殖池，进行小龙虾养殖。同时，在靠近社区的周边空地搭建养殖棚，进行白玉蜗牛养殖。产生收益均以分红的形式发放入股搬迁群众，仅此两项，搬迁户年均就增加净收益超过2000元。第二，壮大集体经济，让搬迁群众在“顾家看娃”中实现新收益。针对留守妇女儿童较多、无专业技能、时间不固定的特殊情况，毛堂乡党委政府和社区管委会多方比较，慎重选择，与天堂伞业下游产业结合，引进了佳美伞业，在社区里建起了扶贫车间。来料加工，主要生产伞骨等，技术含量低，易学易会，而且充分考虑搬迁群众拖累较多，时间不固定的现状，在管理方面放松时间要求，只要有空的工作岗位，有空闲加工机器，群众随时可以入车间加工生产，按件计资，多劳多得。对于缺少技能，知识水平不高的留守妇女和半劳动能力，或无法外出打工的搬迁群众来说，既解决了照顾家庭需要，又可以实现“家门口就业”，“看家挣钱两不误”。目前，扶贫车间已经初具规模，不仅吸引了社区内的搬迁群众，而且也不时有附近居民加入，既增加了搬迁群众家庭收入，又通过车间务工与当地群众增加了接触，对于搬迁群众快速融入新生活环境起到了积极的促进作用。与此同时，车间产权则归社区集体所有，产生收益在壮大集体的同时，搬迁群众也能分享红利，实现家庭收入多元化。第三，多渠道帮扶，让搬迁群众在感受“家庭温暖”中更加奋发进取。在对搬迁群众进行务工培训和引导发展产业的同时，针对部分年龄较大，不宜从事重度劳动，或是热心社区管理，有较强责任心的搬遷群众，社区利用公益岗位作为补充，将其吸纳进社区管理服务队伍，负责社区绿化苗木的除草修剪和环境卫生管理清扫工作，“人尽其用”，让每一个搬迁群众都能找到自己位置，实现自己的价值，在增加收入的同时，更在不断的工作中体会自己劳动带来的生活变化，感受来自他人的尊重，从而对新生活更加有信心，有盼头，充分激发其自身能动性，为摆脱贫穷，创造新生活注入生机和活力。目前社区已安排公益岗位76个，已有一部分从事公益岗位的搬迁群众在服务中重新找到了人生方向，有的做起了自己的小生意，有的成为了社区管理的骨干，实现了生活面貌大变样。

目前，淅川县毛堂乡铭泽社区已经成为了淅川县易地扶贫搬迁集中安置点的一面鲜艳的旗帜，相信随着时间的改变，在社区干部和全体搬迁居民的共同努力下，下一步也必将成为为新型农村社区的典范，成为搬迁群众摆脱贫困，将致富愿望变为美好现实的新家园！