九保村里“家底” 厚 农民“钱袋”鼓起来

曹光鑫 石小牛 陈伟林

九保村位于安徽省宣城市宣州区朱桥联圩，辖18个村民组，1 046户，3 012人，耕地面积5 288亩，还有少量养殖水面。该村是以种植业为主、养殖业为辅的圩区村，一直沿袭“一麦一稻”传统农业种植模式，农业效益不高，农民增收乏力，成为制约该村脱贫攻坚、乡村振兴的瓶颈因素。村集体经济几乎为零，欠外债40多万元，2014年被识别为贫困村。

质朴的农户，以特色做大产业；静谧的乡村，用资产催生效益。近年来，九保村通过创新“特色产业+资产收益”扶贫模式，让贫困村“家底”厚了起来，让农民“钱袋”鼓了起来。2016年，村集体经济收入实现零的突破，达7万元；2017年，村集体经济收入12.7万元。当年，九保村实现贫困村摘帽出列。2018年，村集体经济收入16.7万元；2019年，村集体经济收入达26.7万元，比脱贫年度增长两倍多。

“一自三合”模式，举力抓特色兴产业

“壮大集体经济，增加农民收入，发展产业是基础。作为乡村振兴的核心内容，发展产业必须突出特色，选择适合自已的方向。九保村两委形成共识，加大投入“输血”、创新机制“活血”、因地制宜“造血”，培育发展壮大特色产业。依托区位优势、自然环境和土壤结构，该村架构“一自三合”（“一自”，即：户贷户用自我发展；“三合”，即：户贷户用合伙发展，户贷社管合作发展，户贷社管合营发展）模式，以村集体经济组织为龙头，争取扶贫政策和资金扶持。同时，该村以到村扶贫项目为切入点，引领已脱贫农户发展特色农业，为乡村振兴提供产业支撑。

一是双基联动。加大建设力度，补齐“双基”短板，是产业发展的首要和关键。一方面，该村和驻村工作队协同动作，争取帮扶项目资金400万元，稳妥实施九保新村省级中心村建设、贫困村道路畅通工程、绿化与亮化一事一议财政奖补项目等双基建设，全面完成村组道路路面硬化建设，实现全村自来水、农村用电、网络通信等基础设施全覆盖。另一方面，该村完成村部的改造和搬迁，基层公共服务设施得以全面提升。通过选拔和调配，建好建强村两委班子，村两委班子的凝聚力和战斗力明显提升，为民服务更加规范、便捷和高效。

二是项目引领。紧扣朱桥乡“摇橹小镇？水耕朱桥”的规划目标，九保村坚持项目引领，精心谋划特色产业项目，引领有自主发展能力和发展条件的贫困户，通过户贷户用“自我发展”扶贫产业，独立生产经营，实现增收脱贫。2019年8月，九保村果蔬大棚种植基地项目正式竣工。该项目基地占地面积11亩，新建食用菌标准棚21座（面积4 864米2），配备出菇架315组，并完善了水电路等配套设施。同时，该村实施食用菌产业扶贫项目，通过基地示范推广，引领带动村民发展食用菌产业，走绿色、优质、高效农业之路，培育新的一村一品，实现产业兴旺，促进农民增收。通过驻村帮扶工作，九保村争取到扶贫项目资金350万元，先后实施了扶贫车间、60千瓦光伏发电站、农家乐、果蔬大棚等5个到村项目，每年可增加村集体收入17万元。

三是龙头带动。2019年8月，该村借助宣城市九连山珍食用菌专业合作社的带动作用，成立宣州区九九食用菌专业合作社，落实产业扶贫，实施金融扶贫。合作社采取“基地（村集体）+专业大户+贫困户”的合作经营模式，帮助建档立卡户申请扶贫小额信贷资金50万元，参与合作社项目运营。依托龙头企业等新型经营主体的资金、技术、信息、销售和服务优势，该村引导合作社与贷款贫困户“牵手”，充分发挥新型经营主体的带动作用，保证合作社和贫困户资金安全、稳定收益和生产就业能力的提升。合作社注册资金160万元，现有社员22人。其中，吸纳17人贷款贫困户加入合作社。合作社年产秀珍菇、姬菇等各类食用菌40万棒，每年增加村集体经济收入超过3万元，带动贫困户合作社成员户均增收2 000元，并为贫困人口增加10人以上的就业机会。

四是抱团发展。该村引导贫困户与贫困户，贫困户与一般农户，贫困户与新型农业经营主体开展代种代养、租赁、托管、订单生产等合伙生产经营，互帮互助，互利互惠，带动贫困户共同发展产业，形成抱团发展合力。该村引导贷款贫困户加入或抱团成立农民合作社，与龙头企业等新型经营主体协作合营，成立新的经营主体。该村引导贷款贫困户加入或抱团成立特色种养业、手工业专业合作社，由合作社提供产前培训、产中指导、产后销售等一条龙服务，统一采购原材料，统一标准生产加工，统一销售，让贫困群众在参与中学有标杆、干有标准，学习技术、学会经营，变“输血”为“造血”，形成脫贫致富长效机制。

资产收益扶贫，助力稳脱贫防返贫

九保村2014年建档立卡贫困户83户201人，当年脱贫6户21人，2015年脱贫8户20人。2016年，该村剩余69户160人全部实现脱贫摘帽。2017年，该村实现了贫困村摘帽出列。按照脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任的思路，该村聚焦“两不愁三保障”目标要求，建立健全稳定脱贫和防止增贫的有效机制，继续提升脱贫质量，确保产业、就业、金融、社保兜底等扶贫政策精准落地、持续发力。针对大病、重残和年老体弱等少数易返贫户，该村采取资产收益扶贫，有效防止已脱贫户返贫。

一是民主折股量化。依据《宣州区2019年资产收益扶贫工程实施办法》要求，九保村通过“四议两公开”民主议事程序，制定了《九保村2019年资产股权量化与分红实施方案》及股权分配计划。根据方案，该村按村集体与贫困户7∶3的比例，对扶贫资产光伏发电站和果蔬大棚项目进行资产的折股量化。其中，光伏发电项目量化给贫困户1.39万股；果蔬大棚项目量化给贫困户1 350股。

二是精准分配收益。九保村突出保障生大病、重残、低收入、年老体弱和无劳动力的五类重点，已脱贫户直接受益。2019年9月，直接打卡分配收益2.47万元，受益贫困户71户，受益人口150人，最多受益户获得1 841元。通过精准分类、精准分配，有效杜绝了资产收益的平均分配。芦前组包宗义户属于年老体弱家庭，他和老伴平均年龄87周岁。家中收入除了2 000多元的养老保险金外，主要收入来自养女的赡养费。虽然该户收入达到脱贫标准，“两不愁三保障”得到解决，平时仍舍不得添置新衣或买点好菜来提升生活质量，返贫风险仍然存在。为防止该户返贫，村两委干部和帮扶人结合资产收益扶贫，为他家分配了光伏发电项目和果蔬大棚项目股权。2019年9月，老两口上银行领取了股权分红1 565元。这笔分红犹如一场春雨，让老两口生活滋润起来。“我们现在的日子过得开开心心，打心眼里感激党和政府的关怀。”

三是释放叠加效应。九保村坚持不吊高贫困户胃口的要求，有效激发已脱贫户的内生动力。该村利用村集体收益部分，通过开发公益辅助岗位、组织参与人居环境整治等方式，帮助已脱贫户间接获取资产项目收益，使资产收益用于贫困户增收比例超过90%，让资产收益扶贫真正成为建档立卡户的增收渠道，稳定脱贫成果更加巩固。家住窑场村民组的马成龙，现年59周岁，孤身一人，家中土地只有3亩。由于长期患病，又缺乏内生动力，导致家庭收入过低。该村通过落实产业、就业等政策，鼓励支持外出务工，使他的家庭收入不断提高，2016年，他实现脱贫摘帽。2019年初，他因病住院治疗，无法外出务工，一时也没了收入，进而产生了悲观的情绪。村两委干部和帮扶干部上门开展扶智谈心和政策宣传，又通过资产收益为他分配了股权收益1 000元，让他逐渐摆脱了思想包袱，重新焕发对生活的信心。“感谢党和政府的关怀和帮助，我一定要坚定生活信心，寻找增收门路，让生活变得更加美好。”马成龙如是说。

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