关于创优山西省营商环境的几点建议

马立华

【摘  要】2019年国际金融危机对西方经济造成巨大的冲击，中国经济面对世界形势巨变始终保持稳定增长，综合国力飞速发展。面对当下形势，山西如何抓住机遇，改善省情、省貌，营造良好的营商环境，吸引国内国外投资，相关部门如何协调政府、市场、企业的关系，助力经济发展，关乎民生、关乎未来。

【关键词】营商环境;对外开放;口岸发展

【Abstract】In 2019， the international financial crisis had a huge impact on the western economy. In the face of the great changes in the world situation， China's economy has maintained stable growth and China's comprehensive national strength has developed rapidly. In the face of current situation， how to seize the opportunity， improve the situation and appearance of Shanxi Province， create a good business environment， attract domestic and foreign investment， how to coordinate the relationship among the government， the market and enterprises， and help the economic development of Shanxi Province are related to the people's livelihood and the future.

【Keywords】business environment; open to the outside world; port development

1 營商环境定义

营商环境是指伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和，包括企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本条件。

良好的营商环境是一个地区经济软实力的重要体现。反之一个地区营商环境的优劣也直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。

2 改善山西省营商环境的紧迫性

2.1 能源革命的转型要求

近年来，党中央和国务院高度重视营商环境建设工作，是基于中国转向高质量发展的阶段的必然选择。习近平总书记多次指出要“以优化营商环境为基础，全面深化改革”，强调“营商环境只有更好没有最好”。优化营商环境是推动高质量发展的重要条件，同时也是未来相当一段时期内，更好发挥政府作用，激发市场主体活力的重要着力点。今天的山西要建设资源型经济转型发展示范区、打造全国能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地，这些都离不开良好的营商环境。全省营商环境改善才能为高质量转型发展提供保障。

2.2 经济社会发展的必然选择

中国正处于新旧动能转换的关键时期，经济发展的速度在换档，但产业更迭的速度却在加快，山西必须在新经济的爆发期来到之前建立强有力的营商环境，抓住转型的最佳窗口期，实现经济社会的飞速发展。

3 改善营商环境的突破口

无数沿海地区的成功经验告诉我们对外开放是经济发展的重要力量之源，它能够激发一个地区的经济活力，促进经济高速发展，而其也是改善山西省营商环境的重要突破口。

提升对外开放水平对于拉动山西省经济，打造良好的营商环境具有重要意义。习近平总书记和李克强总理曾先后到山西考察工作，对山西的对外开放发展提出了一系列新要求和新指示。特别是习近平总书记明确提出山西要把握大势、善抓机遇，找准定位，以更加开放的心态奋起直追，主动对接“一带一路”建设，打造内陆地区对外开放新高地。而在对外开放过程中，口岸则是重要的节点和环节。作为内陆省份，地理位置和自然条件限制了山西对外开放水平。唯有进一步扩大对外开放，改善口岸营商环境，才能加大山西对外资外商的吸引力，才能有利于山西外贸企业的发展壮大，才能有效改变山西对外经济贸易发展的现状，才能为山西经济稳定运行提供重要保障。

4 改善营商环境关键在政府

营商环境是政府治理效果的直接体现。改善口岸营商环境是破解山西省口岸较少，扩大对外开放的必然要求，是做好招商引资、促进外贸发展的必然措施，是应对复杂形势稳定经济运行的必定选择。2018年10月13日，国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》（以下简称《工作方案》），着力深入推进“放管服”改革，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境，促进外贸稳定健康发展。整体通关时间再压缩三分之一被写入《政府工作报告》，2018年9月18日、9月26日国务院常务会议连续两次研究优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化工作。改善口岸营商环境意义深远迫在眉睫，作为政府应该做到以下几点。

4.1 多措并举，优化口岸营商环境

加快内陆口岸建设，扩大开放平台。持续推动3个航空口岸建设及一个铁路口岸的发展。持续推进中部的武宿综保区、太原机场航空口岸、中鼎物流园区铁路口岸，北部的大同国际陆港，南部的方略保税物流中心、兰花保税物流中心，努力打造山西全方位对外开放的桥头堡。通过改善营商环境和创新环境，提升国际竞争力。

不断促进各部门统筹协调，形成综合效应。政府应牵头，加快建立价格、商务、交通、口岸等部门及口岸查验单位共同参加的口岸收费监督管理协作机制，切实降低进出口环节合规成本。应大力引导进出口经营服务企业和相关行业协会加强行业管理和行业自律，倡导诚信经营、合理定价。

4.2 搭乘“快车”，营造良好营商环境

“一带一路”已被公认为“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”，将构筑中国新一轮对外开放的“一体两翼”，这是内陆地区再发展的大好红利。山西参与“一带一路”建设，有利于搭乘国家战略快车，优化经济结构，消化过剩产能。“丝绸之路经济带”沿线大多为新兴经济体和发展中国家，经济结构和山西产业结构及技术基础有许多相似之处，开展企业间的互利合作的前景广阔。山西省借助国家对“丝绸之路经济带”的推进、建设，利用铁路枢纽、物流节点优势，加强与沿线辐射地区、省份的基础设施建设，利用其相应的资本、信息、人才队伍等优势，从而形成山西省强有力的基础产业优势，营造良好的对外开放环境，助力企业开展对外合作。

随着中欧班列的发展，其物流服务的比较优势进一步凸显。中欧班列以三分一的海运时间、五分之一的空运价格，吸引了大量适合铁路运输的货物，受到了国际市场的青睐。山西的矿产资源、设备都可以搭乘中欧班列这辆“快车”销往沿线国家，为企业的发展发挥重要作用。

5 政府助力，打造良好的对外开放平台

政府应为广大进出口企业松绑减负，通过实实在在的举措，帮助企业，并以此为契机，推动我省跨境贸易转型升级，实现山西对外开放的新愿景。同时，积极开展各类促进贸易便利化专项行动，释放政策红利，用好用足政策，行簡政之道、开便利之门，持续优化营商环境，让企业有更实在的获得感、幸福感、满足感。

5.1 深化“放管服”改革，促进贸易便利化

深化“放管服”改革，积极落实党中央国务院关于优化口岸营商环境的重大决策部署，促进口岸提效降费，促进全省外向型经济增长。优化政务服务，通过召开座谈会、一对一辅导、定向帮扶、上门服务等方式，让企业把便利措施弄明白、用到位，打通改革惠及企业的“最后一公里”。

5.2 落实减费降税政策，切实为企业减轻负担

为企业减税降负就是为山西经济减税降负。政府要让企业充分享受各项进出口便利措施，精准对接进出口企业真实需求，解决企业实际困难，强化监管，优化服务，更好地为地方外贸产业发展服务。政府相关部门应全面深化理念改革，在加大营商环境综改力度、落实提效降费措施、增强企业获得感方面狠下功夫，以最优的通关服务、最快的通关效率、最佳的硬件设施，打造良好的口岸营商环境，保证企业进出口业务顺利进行。

6 挑战与机遇同在

改善山西省营商环境是一项持续性的、系统性的大工程。营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。营造法治化、国际化、便利化的营商环境是我国进一步对外开放的重要举措，也是实现高质量发展、实现治理能力和治理体系现代化的内在要求。在全方位开放的新阶段，政府要立足整体，统筹规划，协调各方商务、交通、市场监管、金融保险等多个领域，各部门要加强协作，形成合力。口岸企业要对标国际一流，继续在降本增效、科技创新上下功夫，努力营造与建设交通强省、扩大开放相适应的营商环境，更好地服务经济社会发展和对外贸易。相关部门要积极落实国务院的重要决策部署，确保各项业务改革落到实处、取得实效。各个环节都要加强组织领导，激发内生动力，坚定信心，勇于担当，抓铁有痕、踏实留印，把工作抓实抓好，努力把山西打造成创新发展的先行区、改革开放的新高地、新兴产业的集聚地、营商环境的样板区。

【参考文献】

【1】楼阳生.2018年山西省政府工作报告[EB/OL].http：//www.shanxi.gov.cn/szf/zfgzbg/szfgzbg/201802/t20180205_396195.shtml，2018-02-05.

【2】中国港口协会.2019我国港口企业营商环境报告[EB/OL].http：//www.chinaports.com/portlspnews/667，2019-06-21.