省属高校执行政府会计制度问题探究

王宏 王晓东

【摘  要】自高校会计制度推行以来，我国的高校会计制度经历了几次完善，为高校财务工作提供制度上的保障，这对于推动高校教育的规范化起到了实际作用。新政府会计制度的实施，不仅有利于规范财务核算行为，提高财务信息质量，而且有助于全面反映预算执行情况，提高财务透明度，但由于新政府会计制度实施时间短，核算体系复杂，因此在实施过程中还存在一些有待解决的问题。论文从政府会计制度的实施情况出发，对省属高校政府会计制度实施过程中可能存在的共性问题进行了分析，并针对性提出合理的建议对策，以期有助于新政府会计制度的进一步研究与实施。

【关键词】高等学校;政府会计制度;问题探究

【Abstract】Since the implementation of the accounting system in colleges and universities， the accounting system in colleges and universities in China has experienced several improvements， which has provided institutional guarantee for financial work in colleges and universities， which has played a practical role in promoting the standardization of higher education. The implementation of the new government accounting system is not only conducive to standardizing financial accounting behavior， improving the quality of financial information， but also can comprehensively reflect the budget implementation and improve financial transparency. However， due to the short implementation time and complex accounting system of the new government accounting system， there are still some problems need to be solved in the implementation process. Starting from the implementation of the government accounting system， this paper analyzes the common problems that may exist in the implementation of the government accounting system in provincial colleges and universities， and puts forward reasonable suggestions and countermeasures， so as to contribute to the further research and implementation of the new government accounting system.

【Keywords】colleges and universities; government accounting system; problem inquiry

1 引言

财政部2017年下发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，并要求相关单位在2019年1月1日开始实施《政府会计制度》，新制度对事业单位相关财务、预算、资产、成本等方面的信息进行核算，新会计制度的巨大变化和革新为高校会计的规范和发展带来了许多变化和创新。因此，《政府会计制度》的全面落实将起到十分重要的作用，基于此，本文对省属高校执行政府会计制度过程中遇到的问题进行归纳总结，为省属高校进一步顺利落实政府会计制度，更好地将制度应用到工作中提出相关建议。

2 省属高校执行政府会计制度存在的问题

2.1 软件工程师数量严重不足，财务软件尚需完善

财务系统的研发对软件工程师的要求很高，不仅需要具有较高的计算机软件设计与开发能力，还需要深入全面的了解会计制度。目前全国只有少数高校具有自行研发的能力，多数省属高校普遍采用向软件公司购买的方式进行财务系统的升级改造，但是由于此次政府会计制度转换距离上次高等学校制度转换时间较短，仅有5年时间。在短时间内，软件工程师既要维持原有版本的功能升级维护，又要设计开发新政府会计制度软件，对软件工程师的时间要求和技术要求都很高。此外，软件工程师行业虽然流动性较大，但各软件公司的工程师数量基本会保持在相对稳定的水平。因此，所有高校在同一時间对新版本财务软件提出购买需求后，软件公司的现有工程师难以满足同一时间的较大业务需求量，工程师数量凸显不足。另外，由于新版财务软件研发时间短，其研发的难度可想而知。在上线运行的一年中，只能使用升级方式来进行功能完善，财务软件尚未进入相对稳定的运行状态。

2.2 财务人员相对不足

①随着资金总量的不断增加，业务绝对数量出现增加;同时在政府会计制度中，预算会计以收付实现制核算为主，财务会计以权责发生制核算为主，并且对纳入预算管理的现金收支业务需要同时采用两种模式核算，使得核算更加复杂，核算工作量明显增加。②高等学校定岗定编实施后，行政管理岗及类似财务的专业技术岗都存在不同程度的压缩，使得人员数量减少。③财务人员结构不合理，部分省属高校存在财务人员断层现象。财务人员年龄偏大，无法全面掌握计算机技术，年轻财务人员缺乏对单位整体财务业务的了解，造成既能了解财务业务又能掌握计算机技术的财务人员相对不足。

2.3 收入难以匹配

在新政府会计制度中要求，高校应以合同完成的进度进行事业收入确认，根据自身业务实际情况，选择相对应的计算方法，如实际发生成本占总成本比例、已完成工作量占总工作量比例、已完成时间占总时间的比例等。目前高校科研到款主要存在两种情况，一种是先借开发票然后到款，另一种是先到款后开具发票，但无论哪种情况都存在科研支出与完成进度不同步的情况，在理工类研发项目中可能存在支出总金额一半购买材料而研发只处于初始阶段，人文社科类项目则更难用支出确定合同进度，因此实务中由于科研合同成本、合同工作量难以测算，缺少相应的合同管理系统，使得难以按照权责发生制确认收入。

3 建议对策

3.1 以省为单位，与软件公司进行商谈

由于目前研发高校财务软件的软件公司数量不多，省属高校财务软件的供应商也相对集中在较少相同的几家，因此，在满足研发需求的软件工程师数量相对不足，高校财务软件功能尚需完善的形势下，省属高校可以作为一个整体与软件供应商进行商谈，一方面可以要求软件供应商保证所服务地区软件工程师的配备数量，另一方面可以要求软件公司对省属高校的财务人员定期进行相对专业的免费财务软件相关培训，使高校拥有一定数量的财务软件管理员。如果省属高校拥有了相对专业的财务软件管理员，对于简单常见的财务软件问题，就具有自行查找原因并解决问题的能力，这样不仅可以降低软件供应商的人员投入，同时也提升了高校财务人员的软件管理能力，进而促进工作效率的提升。

3.2 引进财务人员，增加专业培训

会计不同于其他学科，是一门政策性、技术性、时效性很强的学科。新政府会计制度要求财务人员转变思维及观念，具备丰富的专业知识及较强的实践操作能力。因此，对于高校财务人员相对不足，建议省属高校首先结合自身情况，确定所需财务人员的数量，不单一认为压缩人员数量就是效率的体现，既要考虑人员总量形成的原因，又要兼顾人员未来交替的问题。其次，根据自身需求，一是在校外引进高学历财务人才，其中既包含财务业务方面人员，也包含计算机方面人员;二是重视对高校自身人才资源的利用。最后，根据人员及岗位设置需要，分批次分阶段增加现有财务人员培训次数，保证每一位在职财务人员拥有专业的财务知识与财务工作技能，同时掌握最新动态。

3.3 以到款确认收入

由于各高等学校科研方面存在科研规律不同，合同管理细化程度不同，科研款到账及开具发票时间不同等原因导致各高校确认事业收入时点不完全一致，因此对于科研合同成本、合同工作量难以确定的科研项目，建议暂时以到款时间作为收入确认时点，同时积极探索合同管理新方法，引入能够同时满足科研及财务的合同管理系统，探索科研成本及进度核算新方法，为实现权责发生制下合同收入确认提供思路。

4 结论

高等学校原有财务制度以收付实现制为基础，不能将全部经济业务纳入核算范围内，因此新政府会计制度中采用收付实现制与权责发生制同时使用的方式对各类经济业务进行会计核算，同时原预算會计制度下，一般只反映收入、支出及资金结余情况，不对运行成本进行核算，也难以对绩效进行科学全面的考核，而新政府会计制度，会按照权责发生制原则对收入、费用在多个会计期间进行分摊。因此，政府会计制度的实施将有利于完整全面地反映高等学校财务状况，更可以为运行成本核算及全面绩效考核奠定基础。新高校会计制度改善了旧制度体系下财务管理工作的诸多问题，更加顺应高校的发展需求，然而新制度的应用仍处于初期阶段，需要在今后的工作中逐步总结与探讨。本文通过对政府会计制度实施过程中可能存在的共性问题进行归纳，并针对性提出相应建议对策，期望有助于新政府会计制度的进一步研究，使其发挥出自身特点，为高校财务工作的开展提供保障。

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