关于加快推进新时代区域慈善工作促进地方社会和谐发展的实践与思考

吴兴慈

党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，同时对慈善事业提出了新要求，习近平总书记在十九大报告中明确指出，要统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，完善社会救助、社会福利、慈善事业，加快建立多主体供给、多渠道保障。慈善组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以“两山”理念始终贯穿慈善工作的全过程。现从吴兴区慈善的工作实践，谈一下在新形势下就如何加快推进区域慈善事业建设，促进地方社会和谐发展的初浅认识和思考。

一、新时代的慈善工作，需要强化的三个新观念。

——“有法可依”的观念。2016年颁布了我国慈善事业的首部法律《慈善法》，并将每年9月5日定为“中华慈善日”。《慈善法》的颁布实施对推动慈善事业健康发展具有重要意义，标志着我国慈善事业进入了一个依法行善、有法可依的新时代。要把学习贯彻落实慈善法律法规，作为当前和今后一个时期的一项重要工作来抓，要紧密联系区域慈善工作的实际，学用结合、学以致用，站在更高起点、更高层次，切实增强法治思维的能力，依法行善的能力，科学谋划的能力，努力推动慈善事业再上新台阶。

——“大小慈善兼顾”的观念。《慈善法》将慈善定位为“大慈善”，慈善概念不再局限于传统的“扶贫济困、救灾救难”的“小慈善”，而是将环境保护、教育、科技、文化、卫生、体育事业与社会服务业等纳入其中，涵盖了扶贫济困、安老助残、救灾赈灾、助学支教、医疗救助等多项领域，形成了覆盖广、层次多的慈善救助体系。“大慈善”概念既丰富了内涵，又扩大了外延，为慈善事业开辟了更为广阔的发展空间，慈善事业有了新范围。认真思考、科学谋划新时期的区域慈善工作，要以扶贫济困为重点，以扩大慈善受益面为目标，坚持继承传统，坚持改革创新，做好大小慈善兼顾的慈善工作，全力打造“现代大慈善”新天地。

——“强化党委领导”的新观念。慈善事业发展离不开党委政府的正确领导，慈善组织必须要把握方向，准确定位，有所作为，始终围绕党委政府民生工作大局。十九大报告对当前我国社会主要矛盾作出了与时俱进的新表述，强调“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。发展不平衡，发展不充分这两个方面，在贫困地区都有突出的表现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重大战略任务来抓。党的十九大，习近平总书记又提出坚持大格局扶贫。这充分体现了习近平总书记以人民为中心的发展思想。作为慈善组织，要全面贯彻中央决策部署，切实把脱贫攻坚作为当前重大政治任务，全面落实脱贫攻坚责任，全面推进以扶贫济困为重点的慈善活动，更好地满足困难群众多样化、多层次的需求。要不断创新工作方法和举措，充分利用各种社会资源，激发慈善工作动力和活力，形成“党委重视、政府支持、各方参与、慈善努力”的新格局。

二、健康持续的慈善活动，需要明确的三条新要求。

——着力推进“高质量”的要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习总书记关于慈善工作的重要讲话精神，牢牢把握我国社会主要矛盾的转变给慈善事业开辟的新境界和新空间，着力推进区域慈善工作高质量发展显得尤为重要。新时代高质量的慈善活动，综合看，要以量为本、以质兴善、以扶贫济困为重点，以更多的公益活动和好人好事为大善大美大爱。具体地要做好一日捐和日常捐赠活动，做大企业冠名基金、村帮基金、定向基金。做强区域性慈善总会实力、乡镇街道分会实力。同时，按照慈善法律法规的要求，做多各种慈善项目、“互联网+慈善”项目和急难个案救助项目。高度重视《慈善法》有关开展慈善活动规定的数额，切实关注其他日常慈善活动的数据。力求以高质量的慈善活动，推动区域慈善事业向新的高度发展。

——努力实现“广覆盖”的要求。提高公众的慈善意识，是实现慈善活动广覆盖的重要举措，始终把握慈善文化宣传重点，将开展“慈善文化进校园”活动融入“年度慈善排行榜”评选活动，拓宽慈善宣传载体等方式，加大对慈善事业的宣传，动员更多的社会力量为慈善事业给力出彩。目前看，广大村民、居民和企业职工的参与度有待进一步增强。要以宣传抓意识，以募捐促意识、以救助提意识，努力形成人人向善、乐善、行善的强大正能量，引导社会公众主动关心慈善、支持慈善、参与慈善、奉献慈善，推动区域慈善事业向新的广度发展。

——合力做好“以项目统领”的要求。实施慈善组织帮扶联动联合项目，是把有限的慈善资源得到有效整合，使其更好地保障改善民生，促进社会和谐发挥不可替代的重要作用。稳步推进由省市区纵向联动项目。如，根据浙江省总会关于开展“争创慈善文化进校园示范县区”活动的部署要求，联动市总会和市、区教育部门，认真实施“慈善文化进校园”项目。积极拓展由区级部门横向联合项目。如，由区检察院联合香飘飘食品股份有限公司共同设立，区总会统一管理，并由区检察院专款专用的“检爱飘香”未成年人检察关爱救助基金。从吴兴的实践证明，实施慈善组织帮扶联动联合项目，真正实现了从原来单纯地捐款、捐物向慈善行动“项目化”转变，推动区域慈善事业向新的深度发展。

三、與时俱进的慈善事业，需要实行的三项新措施。

——切实采取“一盘棋”的措施。领导重视是开展慈善工作之本，也是推动和促进区域慈善事业发展的根本动力和力量源泉。“一盘棋”做谋划，就要有整体思维、系统思维。党委政府要高度重视慈善事业的发展，将慈善事业纳入区域国民经济和社会发展总体规划，全面把握、统筹谋划，以促进区域的政治、经济、文化相适应、相平衡。动态地一盘棋地把握区域乡镇街道企业经济发展形势，经济总量状况，有利于做好慈善工作，进行慈善活动，发展慈善事业。从吴兴的实际情况来看，乡镇比街道、东部比西部、大企业比小企业在慈善事业中，贡献率要大。东部的织里，经济活跃，市场繁荣，经济发展形势好，乡镇可募集资金总量大，企业冠名基金多，救助比重高，慈善事业大有可为。西部的矿山效益好，不忘慈善捐赠，定向基金量大，做好人好事多。树立区域“一盘棋”思想，可实现协调发展、有机融合，形成整体合力，有利于我们开创区域慈善工作的新局面。

——更加落实“补短板”的措施。由湖州市慈善总会牵头举办，三县两区慈善总会共同参与的定期联席会议机制，这是一个总结、对照、反思的不可或缺的平台。从几年来的工作实践表明，市县区例会制度必要及时。联席会议的举办，为开展区域慈善工作搭建了沟通和交流的平台，及时研究理清工作思路，补齐工作短板。通过会议研究，可发现存在的一些问题和不足，如大众慈善意识还不够强，公众参与度还不够高;又如慈善募集的力度不够大，募集方式单一，方法还不够多等等。针对上述的短板，一是进一步加大宣传力度，使全社会了解慈善、支持慈善、不断提高慈善事业公信力和影响力，让越来越多的社会资源加入到慈善事业中来。二是进一步创新募集方法，增强募集能力，扩大募集范围，充分利用市场机制，探索多元、开放、长效性的募集机制，支持民间慈善组织发展和活动的开展，鼓励企业实行慈善与产业捆绑的造血型慈善，建立自己的特有慈善品牌。只有这样，才能有利于我们迈实区域慈善工作的新步伐。

——谋划借梯“登高望远”的措施。有针对性地赴外地考察，走出市县区，向先进地区学习取经，登高望远可以开阔眼界，眼界决定境界。如，温州市推出的“乐善365”公益捐助平台，倡导“乐善365，日行一善”的公益价值观，为爱心人士在网上开辟一条权威可靠的救助渠道，致力推动网络公益新生态的建设。又如，河南省某市企业慈善热情高，企业捐赠大户对慈善活动支持好等等，为做好慈善工作提供了参考目标与借鉴经验。再如，湖南省某市为表彰慈善先进，首次进行慈善排行榜单发布，鼓励全社会向先进学习，激发全社会积极参与慈善的热情，这是地方性慈善事业发展的一次创新性尝试。坚持“走出去”的做法，有利于我们实现区域慈善工作的新境界。

综上所述，新时期慈善事业对慈善组织提出了新挑战，我们必须要从新时代的历史方位中找到慈善工作的新站位，以更开阔的视野、更宽阔的胸怀，研究慈善事业的新观念、新要求、新措施，紧跟时代步伐，为开创新时代区域慈善工作的新局面做出新的贡献。