珠三角港口适应性评价与对策建议*

孙家庆 韦宇琪

一、引言

珠三角区域紧邻东南亚各国，处于“一带一路”倡议对接的关键交汇点，其发展在我国改革开放大局中具有至关重要的战略性地位。2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提及要加速基础设施互联互通，提高珠三角港口群国际竞争力，这必将给珠三角港口群带来新的发展机遇。

珠三角港口群内部港口众多，这些港口的泊位在地理位置上非常接近，且腹地重叠，各港口之间的竞争异常激烈，资源浪费、内部恶性竞争现象十分突出。主要原因在于各港口的功能定位模糊，布局不协调，市场发展适应性存在差异。因此，亟待对珠三角港口市场供需适应性进行科学评价，以便调整资源分配补足短板，使港口群整体竞争力进一步提升，进一步配合《粤港澳大湾区发展规划纲要》和“一带一路”倡议的实施。

随着中国在国际贸易市场上影响力的增大，港口发展也成为广大学者研究的热点。陈秋桢（2019）运用三阶段DEA模型，对中国天津港、上海港、广州港等14个港口进行港口效率分析，得出港口综合效率较低、大部分港口都存在港口基础设施规模和管理技术问题的结论[1]。杨素梅（2017）对珠三角港航产业进行SWOT分析，提出了在“一带一路”倡议下珠三角港航产业的发展建议[2]。张国强（2019）从降低制度性交易成本的视角，分析了粤港澳大湾区港口群优化协调发展的必要性，提出了高效推进大湾区港口群优化协调发展的战略途径[3]。

在现有文献中，很多研究是从港口内部管理、外部竞争、国家政策等方面对港口的发展进行分析，从港口市场供需的角度对珠三角港口群发展适应性进行评价的研究还相对缺乏。基于此，本文利用灰色关联约束法、数据包络分析（DEA）对珠三角港口供需适应性进行评价，在此基础上提出对策建议，也可为其他港口的发展提供参考。

二、珠三角港口适应性评价与分析模型

（一）评价模型与评价方法

为了掌握港口供需适应状况，本文使用C2WH模型计算港口承载能力指数θ，模型如下：

minθ

其中：Xj为输入指标；Yj为输出指标；X0为输入指标最大值；Y0为输出指标最大值；K为决策锥；λi为指标权重；θ为港口承载能力指数；V*是输入指标对应的闭凸锥，且有intV*≠0；U*是输出指标对应的闭凸锥，且有intU*≠0。

首先，以珠三角主要沿海港口2018年四大货类吞吐量和吞吐能力数据作为输入、输出指标；然后，通过编程进行关联度测算，确定指标权重分布；最后计算港口承载能力指数，从而得到珠三角沿海港口市场供需适应性的情况。

（二）指标数据的选取

本文选取珠三角港口群九大主要港口进行分析，分别是广州港、深圳港、珠海港、惠州港、佛山港、东莞港、江门港、中山港、肇庆港。这九大港口2018年吞吐能力和港口吞吐量数据如表1所示。

表1 2018年珠三角主要沿海港口年吞吐能力和年吞吐量

（三）珠三角港口承载能力指数计算

将表1数据代入C2WH模型，得到表2。

表2 珠三角区域港口承载能力指数计算结果

珠江三角洲区域主要港口整体的承载能力指数为

（四）评价结果与分析

本文按“平均值-标准差/2”划分第一与第二区间、“平均值+标准差/2”划分第二与第三区间。当数值≤0.440 6时，港口承载能力得到充分利用；当数值处于0.440 6至0.621 8之间时，港口承载能力适度超前；当数值≥0.621 8时，港口承载能力过度超前。各港口承载能力评价结果如表3所示。

表3 珠三角区域主要港口承载能力评价结果

由此可见，珠三角港口群的整体承载能力适度超前，发展前景较好，但港口群内发展不平衡，各港口的市场供需适应性还有较大差距，港群优势不突出。

三、加快推进珠三角港口发展的对策建议

（一）科学规划、合理定位

（1）对港口资源进行科学的规划布局，了解各港口的市场特点，更集约化地对港口资源进行有效配置。可以考虑成立港口联合集团，重点发展需求量增长快的货类运输服务，将其他货类闲置的供给能力按合理的方式调整，整合港口资源。

（2）合理定位，减少港口群内部的恶性竞争，充分利用各港口的资源，形成港口群优势。

（二）提高服务效率、提升服务质量

珠三角港口群依靠优越的地理条件和富饶的经济腹地，在港口基础设施、货物吞吐量方面已达到领先水平，但航运金融、航运咨询等高端航运服务业还不够发达，各港口应在做好基础产业之余，积极发展现代航运服务业。

（三）重视技术应用、推进港口智能化水平

信息化是现代港口发展的重要标志之一，珠三角各港口之间信息化程度有较大差异。为实现珠三角港口市场更好更快发展，各港口应建立起开放、互通的信息化平台，提高港口群整体生产自动化、智能化水平，促进港口、航运、物流、口岸等综合数据的共享，形成港口群的综合竞争优势。

（四）加强合作、提升协同效率

（1）在“一带一路”倡议背景下，利用与东南亚各国邻近的地理优势，扩大珠三角港口群与海外国家的合作，推进港口的建设、发展，争取让珠三角港口群走在海上丝路的最前沿。

（2）紧跟粤港澳大湾区发展浪潮，加大与港澳方面的航运业务往来，进一步提升港口群基础服务能力，提升协同效率，增强港口国际竞争力。