关于国有企业退休人员社会化管理的实践问题

孟 旭/文

推行国有企业退休人员社会化管理是以习近平同志为核心的党中央统筹经济社会发展作出的重要部署，是全面深化国有企业改革、剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的重要内容，体现了党中央对退休职工的关心和关怀，体现了以人民为中心的发展理念。在工作实践中，如何结合企业实际，贯彻落实好党中央要求，切实做好国有企业退休人员社会化管理工作，是应当认真研究解决的一个重要问题。

国有企业退休人员实行社会化管理的意义

国有企业退休人员社会化管理是指企业职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业相分离，人员移交街道和社会实行属地社会化管理服务，由街道和社区服务组织提供相应的管理服务，这是一项重要的政治任务，也是重大的民生工程，扎实推进此项工作，对促进国有企业进一步深化改革，保障退休人员的合法权益具有十分重要的意义。

第一，国有企业退休人员社会化管理，是解决国有企业办社会问题的关键。国有企业办社会是计划经济时期形成的历史遗留问题，其中退休人员管理的经济负担和管理责任沉重、运营费用过重等问题，严重制约了国有企业的改革发展。实行国有企业退休人员社会化管理，有助于彻底有效剥离国有企业办社会职能，更好促进企业轻装上阵、公平参与竞争、集中资源和精力做强主业。

第二，国有企业退休人员社会化管理，可以更好保障退休人员生活质量。国有企业退休人员的管理服务职能转移到街道社区后，能够使退休人员享受到更加便利优质的社会保障服务，更好融入所在社区，提高归属感和认同感，共享社会发展成果，同时规避了因企业经营问题而影响退休人员生活质量的风险，更好实现退休人员老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为，使其晚年生活质量得到更好服务保障。

第三，国有企业退休人员实行社会化管理，是进一步优化社会保障体系的有力手段。党中央国务院高度重视国有企业的改革发展的重大问题，特别是企业退休人员管理如何纳入完善的社会保障体系方面的有关工作。国有企业退休人员社会化管理，能够有效解决“人往哪里去”的问题，将退休人员由“企业人”平稳过渡为“社会人”，既有利于支持和配合国有企业改革发展，也有助于进一步推动社会保障水平的不断提高、管理服务网络的不断完善。

国有企业退休人员实行社会化管理的发展进程

国有企业退休人员实行社会化管理是从社会保障社会化管理服务阶段开始。党的十四届五中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，明确指出“加快社会保障体系建设，是顺利推进国有企业改革的重要条件”“逐步推进社会保障的社会化管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理”。

长期以来，党中央、国务院高度重视国有企业退休人员社会化管理工作。2002 年印发《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，对企业退休人员社会化管理服务工作提出了明确要求。2003 年6 月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于转发劳动和社会保障部等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》，明确指出企业退休人员办理退休手续后，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，开始了企业退休人员社会化管理的探索阶段。

党的十八大以来，各项政策密集出台。党中央、国务院先后出台《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》等多个文件，对做好企业退休人员社会化管理服务工作做出了更具体、更全面的部署和要求，基本建立了企业退休人员社会化管理服务的制度框架。2019 年3 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》，对企业社会化职能移交社区的范围、对象、分类方法进行了明确部署。2020 年1 月，财政部、国资委下发关于支持地方做好中央企业及原中央下放企业退休人员社会化管理工作的通知，明确中央财政对地方接收中央企业及原中央下放企业退休人员并实行社会化管理的管理服务费用给予适当补助。国有企业退休人员社会化管理进入了深入推进阶段。

我单位所在的中国航空工业集团有限责任公司，为贯彻落实党中央、国务院关于国有企业退休人员社会化管理的决策部署，2020 年2 月印发了《中国航空工业集团有限责任公司在京企业退休人员社会化管理工作指引》，2020 年3 月印发了《中国航空工业集团有限责任公司退休人员社会化管理工作方案》，提出了此项工作的总体要求，明确了主要任务、工作推进计划、工作举措，为更好开展退休人员社会化管理工作提供了有效指引。

推进国有企业退休人员社会化管理实践中应注意的几个问题

国有企业退休人员社会化管理是一个系统工程，政策性强、敏感度高，操作复杂、任务繁重，需要多方协同配合、共同推进，特别是企业，要对在这项工作中的职责有准确定位，切实担负起责任，配合有关部门共同做好退休人员社会管理工作。同时，要对中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》和所在地区政府出台的实施方案进行认真研读，做到“两个把握”，一是准确把握文件的具体条款，对工作目标、时间节点和相关待遇等做到一清二楚；二是准确把握政策边界，要明确哪些是必须做而且要做到位的，哪些是必须禁止的，以确保移交工作稳妥推进。结合本单位工作实际，我以为要重点把握以下几方面问题：

一是要一如既往关心关爱老同志。退休同志对工作了几十年的企业都有着深深的眷恋和割舍不断的感情，很多老同志的青春和一辈子的时光，都无私奉献给了国防和航空工业，对曾经为之奋斗的事业充满了自豪感和荣誉感。在退休人员社会化管理后，企业要充分理解尊重老同志的心理诉求，继续对他们表示关心关爱，通过邀请参加主题党日、座谈会、单位重大活动等方式，保持同他们的联系和沟通，确保感情不断、纽带不断，让他们继续感受到组织的关心和温暖。

二是要继续发挥老同志的作用。退休人员具有丰富的人生阅历和工作经验，他们伴随着航空工业的发展壮大，对单位的生存发展有着独到深入的见解。在单位的后续发展中，要积极发挥老干部建言献策作用，主动向他们征求意见建议，保障他们继续参与支持企业发展的心理需求。同时，国有企业退休人员在全社会退休人员群体中具有较高威信，可充分发挥这方面优势，及时向其传达上级精神，有效发挥其上传下达的作用，将党中央国务院最新精神传达给其他退休同志，促进退休人员群体的和谐稳定，以此增强移交老同志的荣誉感和获得感。

三是要主动承担社会责任。单位要主动与乡镇（街道）、社区做好联系对接，全面、细致、准确掌握转入社区管理的老干部情况，做好信息核对和衔接，登记造册，避免出现遗漏。做好随访工作，随时关注移交后退休人员的生活保障等情况，及时发现问题并协调解决。加强同有关部门的沟通，第一时间了解熟悉政策要求，精准做好各项工作。

四是扎实做好基础工作。要以钉钉子精神，将工作做细做实，提前做好政策储备、情况摸底等工作，打实打牢工作基础。做好统筹外费用、医疗补充保险、帮扶就困等福利的分类清理工作。如，统筹外费用有哪些项目、政策依据是什么、一年需要多少资金等，需要给退休人员讲清楚有关情况，这也是退休人员社会化管理的核心问题，如果处理不好，改革就难以顺利推进。

老干部工作者是国有企业退休人员社会化管理的直接参与者，做好退休人员社会化管理工作，既是一项重要任务，也是一个光荣使命。在工作实践中，要提高政治站位，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，充分认识这项工作的重大意义，坚决贯彻落实党中央决策部署，以积极的心态、细致的工作，确保国有企业退休人员社会化管理工作稳步推进，确保移交后服务管理力度不减、标准不降、质量不打折扣。