区域治理视域下人口发展策略研究

王新同

【摘 要】我国虽然国土面积辽阔，自然资源丰富，但事实上由于人口众多，极大的摊平了人均拥有量，因此也导致了我国面临着诸多发展问题以及巨大的人口、资源与环境建设压力。但与此同时，由于中国人口计划生育政策的实行，导致多年来人口数量的低速增长，而在2020年，我国已经过了人口红利的拐點，此时中国将面临许多严峻的挑战，比如人口红利的逐年减少，人口结构性变化的失衡，劳动力数量供给的下降，老龄化社会的快速发展，城市化经济结构的加速转型。而政府作为社会治理的主要组织，无疑对我国人口的数量发展、人民生活环境的改提升以及人民生活水平的提高负有艰巨的挑战。

【关键词】区域治理;人口发展;策略研究

引言：

对于人口的发展问题而言，其本身就是一个非常复杂而又耗时的工作，而且它也是关系到一个国家和地区的资源、环境、经济以及社会发展的根本与重要问题。因此，要正确认识、客观评价、宏观规划和以及科学的指导人口发展问题，是一个国家或地区制定一切发展政策、法规以及建设规划的立足点与出发点。本文同样认为，这也是一个国家或地区进行有效治理的核心问题。同样，人口区域治理体系以及治理能力的现代化可以有效促进区域的人口、资源和与环境保持长期的健康平衡发展，这样才能进一步的促进区域经济达到可持续发展的目标。

一、要直面我国当前的区域治理过程中的一系列现实问题

1、对于多方因素影响下的人口迁移进行区域治理

在发展的过程中，受各区域的空间地理、历史、经济水平以及社会网络的影响，人口在各区域的迁移已成为常态化和泛化。而随着经济社会的快速发展和以及高速交通网络的完善，我国的流动人口的在各个区域之间的迁移选择越来越理性。而省际和省内的流动人口除了一般向经济发达的地区的进行迁移，作为一般首要的考虑外，还具有自身特殊性的特点，在多种干预因素的影响下，人口的迁移也形成了中国独特的流动人口在各地区的空间分布格局。而在现有制度的背景下，重新定义政府的角色，使其作为治理合人口区域网络中的组织角色就显得尤为重要。因此，从总体上讲，我们要促进包括流动人口在内的公民，其需求以及发展的自由全面展开，实现人的平等，我还要们要克服过去在社会治理方面的僵化态势，充分的调动各方发展积极性，努力朝着社会治理多元化的方向发展[1]。

2、当前大部分区域的劳动力就业策略与人口结构的优化问题

各个地区在实现工业化以及现代化建设的过程中，大量的劳动力都会从传统的经济部门向现代的经济部门转移而这，不仅是世界各国已经面临或将要面临的普遍问题，同时也是实现“现代经济结构下的经济规模增长”的必由之路。而且城乡劳动力的转移不仅促进了城乡人口经济结构的调整，而且促进了区域的经济产业结构进行调整。这是因为大规模的农村剩余劳动力发生了脱离，而原有的农业就业类型转件变成了城市的非农产业。因此，城乡人口的数量、农业以及非农就业人口的结构也就发生了明显的变化。政府有关部门就如何制定科学的区域就业战略，通过有效的引导劳动力在各个区域进行合理流动，稳步的提高劳动力专业素质，提出了一些相关政策法规。这也能极大地促进区域人口的年龄结构优化以及经济产业结构质量的优化，不断推动区域产业经济和全社会的经济发展转型升级迈入可持续发展的道路[1]。

3、对于人力资本、消费政策与区域经济结构的转型升级

在传统经济理论研究中，将劳动、资本和土地视为经济增长的源泉动力，其中劳动是最重要的经济因素，而新的增长理论将劳动进一步深化为了人力资源资本。一方面，由于中国是一个拥有大量人口和以及力资本的国家。因此深入研究人力资本与消费政策对区域经济结构的转型升级与促进经济增长的作用，有助于我国更好地提高人力资本的利用效率，从而制定关于扩大消费的各类指导性政策;在另一方面，我国的人力资本存基础虽然较高，但各个区域和经济结构的分布却极不平衡。

4、对于人口的老龄化与区域治理问题

从区域治理的角度来看，目前，中国的特色就是老年人口增阿加，发展十分迅速，而不充分的养老准备和未富先老的问题，也产生了一系列的连锁反应，比如养老保障方面、医疗保健方面、城市规划方面、劳动力结构方面，消费与需求结构方面、文化服务方面与金融分配比例方面等等，而关注老年人的生活质量应该是完善的社会保障制度所必须考虑的主题[2]。

二、如何做到区域治理中人口、资源以及环境三者之间的可持续发展

1、认清人口红利的问题和人口素质方面的新提升

要明确人口的发展与中国经济结构转型之间的关系，将中国人口结构的整体素质提升与经济结构的转型作为重点，这也是中国的区域治理在未来所须面对的重要问题。要创新治理机制，充分吸收优质的人口资源为区域经济与人口发展服务;还要切实的创新科教文卫投入的相关体制机制，不断加大教育的供给侧改革力度，进而准确的推进人口素质均衡提高;要建立不断适应社会教育发展需要的、引领教育改革发展方向的现代化教育体系;还要继续实施教育赶超的战略规划，充分的以教育红利带动人力的资本红利，达到就业总量红利以及就业结构红利的长期保持。

2、对于人口迁移的位置调适和发展布局

由于现有的城镇化发展道路造成了中国的人口流动发生严重的不平衡性问题，也使得人口要素在区域之间流动的经济影响未得到充分的发挥，这也加剧了人口发展与资源、环境之间的矛盾，加剧了各个区域之间发展的不平衡，只有让城镇发展规划进行同步有序的布局，让环境能够逐步发展。才实现人口、经济、社会协调发展的有效途径[3]。

结语

在进行区域治理与人口发展的过程中，相关部门必须纠正各类能源资源消耗高、对环境污染影响高、对生态建设破坏严重的错误发展观，要牢牢树立经济可持续发展的区域治理理念，不断完善治理的战略部署，将人口资源环境的可持续发展做好制度安排，建立完善的政策体系。由于以污染环境为代价的这种发展模式，再加上各区域间的竞争机制和市场经济形势，就导致了市场的碎片化，各类资源的行政配置出现问题、，以及污染排放在公共用地等问题。因此，在当前的区域治理中，相关部门不仅要注重统筹各区域合作的发展战略，还要注重科学控制的区域内部的人口发展战略，加快区域产业的绿色发展步伐。

参考文献：

[1]张车伟.区域治理视域下人口发展策略研究[J].南京社会科学，2016（04）：154-156.

[2]童玉芬. 人口发展与区域治理[N]. 中国社会科学报，2016-04-14（007）.

[3]裴长洪. 探索区域发展视阈下的人口方略[N]. 光明日报，2016-04-13（015）.