全面建立农业“三大体系”争当现代农业发展排头兵

李冬艳

习近平总书记在2015年3月全国两会期间及同年7月到我省视察时指出，吉林省要率先实现农业现代化，争当现代农业建设排头兵。习近平总书记的殷殷嘱托，为我省由农业大省向农业强省发展指明了方向，汇聚起吉林发展现代农业的强大力量。5年来，我省把贯彻落实习近平总书记重要指示精神、率先实现农业现代化作为一项重大政治任务，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，全面实施《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016-2025年）》。当前，我省应完善现代农业“三大体系”建设，争当现代农业发展排头兵，率先实现农业现代化。

一、全面建立农业“三大体系”

按照习近平总书记重要指示要求，我省加快农业供给侧结构性改革，促进现代农业“三大体系”建设，为实施乡村振兴战略、率先实现农业现代化、争当现代农业排头兵夯实基础。

推动融合发展，现代农业产业体系建设实现新进展。一是粮食种植结构不断优化，产量创历史最好水平。2019年全省粮食作物总播种面积8606.9万亩，其中玉米6173.6万亩、水稻1257万亩、大豆466.7万亩，粮食总产量3878.00万吨。二是农产品加工业作为农业产业化核心，成为推动融合发展链条的重要引擎。2019年，我省启动农业产业化重点项目100个，农产品加工业全年实现销售收入同比增长5%以上。三是新业态新模式不断涌现，拓宽了融合发展领域。截至2019年末，全省每个自然村屯都建有涉农电商超市，农产品电子商务交易额达到数百亿元。涉农全域旅游产业蓬勃发展，2019年，全省休闲农业共接待游客5000萬人次，实现营业收入近百亿元，同比增长10%。

提升综合生产能力，现代农业生产体系取得新成效。一是农业机械化水平不断提高。创建国家级全程机械化示范县16个，全程机械化主体发展到537个，2019年主要农作物耕种收综合机械化水平达到89%以上。二是绿色发展水平不断提升。累计推广保护性耕作2853万亩，完成深松整地作业6328万亩。国家黑土地保护利用试点启动280万亩，全省国家现代农业示范区实现化肥施用量零增长、农药施用量负增长。农田灌溉水有效利用系数平均水平达到0.59，高于全国平均水平。三是科技支撑能力显著增强。测土配方施肥和手机信息化服务在粮食主产区实现全覆盖，农业科技进步贡献率平均值达到60%。

增强新型经营模式引领效应，现代农业经营体系迈出新步伐。农村集体产权制度改革有序推进。我省被确定为国家整体推进试点省，共清查出集体资源性资产总量为1095.58万公顷，账面资产465.96亿元，其中经营性资产90.58亿元、非经营性资产375.38亿元。土地规模经营稳步进行。2019年全省土地流转面积2828万亩，占家庭承包面积的44.88%，同比提高3.31个百分点。新型农业经营主体数量和规模不断增加。2019年，全省新型经营主体达到22.18万户，经营规模达到2455万亩。推进农业物联网技术示范推广，现已开发了玉米、水稻、设施蔬菜、人参和杂粮杂豆5个产业物联网技术服务系统，并建设物联网应用示范点90个;加快追溯平台推广应用，150多家企业新纳入国家和省级平台追溯管理。

二、争当现代农业排头兵条件日渐成熟

我省是五大粮食调出省之一，地处享誉世界的“黄金玉米带”，是著名的“黑土地之乡”，农业生产条件得天独厚。在全国13个粮食主产省中，我省与黑龙江、内蒙古、河南、安徽同为我国粮食调出省，已经成为全国粮食产量排头兵。多年来，我省粮食商品率、人均粮食占有量以及人均肉类占有量居全国第1位。2019年吉林省全年粮食总产量比上年增产6.7%，增长净增量居全国第1位，占全国总增量的41.26%。

农业现代化发展日新月异，多位指标列粮食调出省前列。2019年，第一产业增加值比2015年增长19.35%，5年平均增速3.87%，高于全国5年平均增速0.71个百分点，处于5个粮食调出省中的第2位;农机总动力比2015年增长15.75%，5年平均增速3.17%，高于全国平均增速5.65个百分点，处于5个粮食调出省中的第1位;粮食单产458公斤/亩，高于全国平均亩产76.7公斤，仅比5个粮食调出省中的黑龙江省亩产少13.7公斤。

与此同时，我省争当现代农业发展排头兵过程中仍然存在一些短板，需要在今后的工作中进一步强化。一是农村集体经济相对薄弱，现代农业发展缺乏产业支撑。在全国农村集体产权制度改革清产核资过程中发现，全省90%的村为“空壳村”，没有村集体经济收入，有的村甚至还有很多负债，处于资不抵债的情况。二是人才缺失问题严重，无法满足现代农业发展需要。农村空心化导致农村经济社会陷入衰落与凋敝。三是农村三产融合发展配套体系不完善，融合深度有待挖掘。四是农民持续增收难度大，在5个粮食调出省中，我省农民收入增速最慢。

三、“十四五”时期争当现代农业排头兵的建议

面对发展成就和存在的问题，我省“十四五”时期在推进农业农村现代化的同时，应完善现代农业发展体系，转变农业发展方式，确保粮食生产能力不断提升，深化农村改革，持续提高农民收入;建立城乡一体化发展机制，保障农业经济在工业反哺农业、城市带动乡村的背景下健康发展，保障农村经济在人口城镇化背景下全面繁荣发展。充分利用国家优先发展农业农村政策，争当现代农业发展排头兵，实现我省乡村全面振兴。

制定目标，优化结构。一是制定现代农业排头兵指标体系，明确相关部门工作目标任务。二是出台相关考核评估办法，聘请第三方实施目标跟踪动态评估。三是优化全省农业结构调整。各地应该在全省“十四五”时期现代农业发展规划框架下进一步考量本地农业结构。四是在保障大宗粮食作物播种面积的前提下，提高人参、梅花鹿、黑木耳、杂粮杂豆发展水平。

强化支撑，率先发展。一是根据争当现代农业排头兵指标体系和工作方案，各级政府出台相关支持政策，确保争当现代农业排头兵工作顺利进行。二是根据全面建成小康社会和脱贫攻坚取得全面胜利的情况，以及争当现代农业排头兵的需要，调整《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016-2025年）》目标、任务，让《规划》全面支撑全省农业现代化率先发展与争当现代农业排头兵目标、任务一致。

补齐短板，争当排头。一是全面分析梳理全省现代农业发展短板，建成短板清单，建立短板补齐机制，将机制融入各级涉农部门工作任务之中。二是对比13个粮食主产省和5个粮食调出省现代农业发展要素，找出自身不足，比如粮食产量增速、单产水平增速、农民人均可支配收入绝对量和增速水平、恩格尔系数等，都需要进一步提升。三是通过增加科技投入，解决好我省现代农业发展科技短板问题。四是建立更加宽泛的人才和职业农民引入机制，解决好现代农业发展中人的问题。

建成小康，全面振兴。一是按照全面建成小康社会指标，全面评估我省全面建成小康社会发展水平，并对全省脱贫攻坚成果进行评估，进而确定后小康社会全省现代农业与乡村振兴融合发展问题。二是根据“十四五”时期国内外经济社会发展形势，调整我省乡村振兴规划，进一步适应后小康社会现代农业发展需求。三是“十四五”时期应以乡村振兴为统领，全面建立农业三大体系，发展现代农业，争当现代农业发展排头兵。

（作者：吉林省社会科学院农村发展研究所副研究员）

责任编辑/雷   博