宁夏社会信用体系建设研究及建议

马冀平

摘  要：信用体系建设是新时期党的重要战略部署，按照国家明确的建设目标，宁夏社会信用体系建设取得一定成效，制定了规划制度，设置了组织机构，明确了相关职能，搭建了信用平台，信用信息归集共享功能凸显，信用应用逐步展开，与国家平台实现了信息互联共享，具备了信息征集、共享和信息服务功能。但现阶段，宁夏信用立法工作推进较慢，信用工作人员保障不足，服务机构发展缓慢，信用服务市场化程度低。要促进宁夏社会信用体系建设加快推进，需在制度建设、机构完善、人员保障、数据征集、服务机构发展等多方面着手。

关键词：信用 信用体系 信用信息  信用应用

加强社会信用体系建设是党中央、国务院作出的重大战略决策，是完善社会主义市场经济体制的重要基础，也是构建和谐社会、营造良好发展环境的迫切需要。

一、宁夏社会信用体系建设现状

宁夏回族自治区党委、政府非常重视社会信用体系建设，先后制定并发布了一系列信用相关的政策法规，为全区社会信用体系建设提供依据和政策保障，为全区推动社会信用体系建设创造条件。

（一）成立领导机构，加强组织保障

宁夏回族自治区党委、政府十分重视社会信用体系建设，逐步完善领导机构。2005年11月，宁夏回族自治区成立了建设“信用宁夏”工作领导小组，办公室设在自治区金融办，正式开展宁夏社會信用体系建设工作。2012年领导小组办公室调整至自治区发改委，并且明确了牵头制定总体实施方案和起草规章制度，组织社会信用体系平台建设的职能。2016年，在自治区发改委信息中心加挂“宁夏社会信用服务中心”的牌子，履行全区社会信用体系平台建设、管理、运行、维护及服务的职能。机构的设置、职能的明确为宁夏社会信用体系建设统筹协调提供了有力支撑。

（二）制定政策规章，强化规划指导

结合实际，宁夏2012年印发了《宁夏回族自治区人民政府关于加快推进社会信用体系建设的实施意见》，明确了全区社会信用体系建设的目标，并提出了具有针对性的工作措施。2015年，自治区又出台了《宁夏回族自治区社会信用体系建设规划（2015年—2020年）》《宁夏回族自治区公共信用信息管理暂行办法》《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》等相关文件，确定了进一步加强宁夏社会信用体系建设的目标、思路和方法。随后，自治区结合不同的建设阶段，相继出台了有关信用信息的归集共享及应用的管理办法或指导意见，保障了社会信用体系建设的顺利推进。

（三）推进“以用促建”，加快信用平台建设

信用信息共享平台是社会信用体系建设的基础设施，是保障信用信息归集、共享、应用的条件。通过前期调研，宁夏于2015年启动信用信息共享平台一期项目，接入市场监管、人社、税务等12个重点部门的信用数据。2016年，启动二期项目，在一期基础上，新建成33个区级部门采集点和4个地市的信用系统，形成了上联国家、下达市县、横连区级部门的信用信息征集共享体系，同时搭建了面向政府用户的信用共享工作平台。目前，信用建设重点是拓展信用应用，促进信用惠民便企，聚焦重点领域专项治理，推动信用体系建设向纵深发展。

（四）强化归集共享，开展信用应用

信用信息归集共享功能凸现。截止去年底，宁夏信用信息共享平台累计归集自治区级42个部门及5市信用信息3470万条，“信用中国（宁夏）”门户网站累计访问量552万人次，采集发布新闻、动态信息3.04万条;向公共资源交易中心、在线审批监管平台共享红黑名单信息10.37万条。向自治区市场监管厅共享数据33万条。信用信息的应用逐步展开。实现信用信息共享平台与“我的宁夏”APP的对接。完成48个备忘录的梳理工作，已将联合奖惩备忘录措施配置至政务大厅系统。在宁夏行政审批与公共服务系统和自治区发改委OA平台中接入信用信息共享平台，在政务审批事项中、公务员和事业单位招聘用人、招投标领域、政府投资项目资金审批环节、部门评先选优等事项中引入了信用信息核查。截止去年底，宁夏信用信息共享平台已累计为各部门提供了1954家企业和6443名自然人的信用信息查询，共有42个数据源单位累计在系统中自行查询3279次。同时，为企业提供信用修复服务，依据国家规定，共修复884家企业共1150条行政处罚信息。

（五）紧抓培训宣传，提升信用意识

在推进社会信用体系建设中，宁夏回族自治区十分重视培训宣传工作。每年召开全区的信用工作培训，针对涉及到的45家数据源单位和5个地市工作人员进行业务培训，同时对领导小组成员单位开展了相关培训工作，积极组织区市工作人员参加全国范围的信用观摩评比工作，加大信用服务专业人才培养力度。借助宁夏召开中阿博览会及60大庆成果展机会，展示宁夏信用体系建设成果，通过宁夏日报、银川日报等主要媒体宣传信用工作。通过不同层级、不同媒介，采用不同宣传方式，面对多种受众群体宣传信用，提升广大民众的信用意识。

二、宁夏社会信用体系建设面临的问题

通过几年努力，宁夏社会信用体系建设加速前行，成效显著，信用信息归集数量不断增大，信用信息应用逐步展开，民众信用意识得到提升。但从整体看，与东部发达地区的信用体系建设水平还存在一定差距。

（一）信用立法滞后于社会信用体系建设实践

信用制度是社会信用体系建设的核心，而信用制度的核心是信用立法。现阶段，各地积极开展信用立法工作，目前已有三分之二以上的省区市出台或正在研究出台地方信用法规，已有26部法律、28部行政法规中包含信用条款。宁夏信用立法工作还未启动，相关的法律法规滞后，迫切需要加快信用立法进程，促进和规范社会信用体系建设工作，为社会信用体系建设保驾护航。

（二）组织保障力度亟需加强

目前，在信用信息体系建设中，大多数地方和部门没有专门信用机构设置，也没有专职人员，仅仅依靠牵头部门人员兼职从事信用工作，配备力量严重不足。特别是地市，基本没有完备的机构和专职人员，既要统筹全市的信用工作，又要指导区县的信用建设，工作任务较重，人员严重不足，因而信用工作的开展较为滞后。

（三）信用工作重视程度有待提高

对信用体系建设在认识上不充分、不统一，影响信用体系建设的进程及成果。在信用平台建设过程中，部分部门和地区对信用体系建设工作认识不足，重视不够。未将信用体系建设放到足够重要的位置，没有明确工作目标和工作责任，到考核时才仓促应付。存在着对考核内容重视有余而具体业务进展关注不足的现象。面对具体考核任务的内容，推动较为积极，但对考核以外的工作内容则配合不主动，推动不积极，导致信用体系建设工作进展不够理想。

（四）信用数据归集的量和质亟需提升

很多部门的信用工作停留在考核达标的要求上，只是按考核任务推送数据，而不重视数据的质量。2018年全年数据源部门提供有效数据745.86万条，清洗比对合格430.2万条，清洗比对合格率仅为57.68%。有些部门只共享的是一些基础数据，对其部门核心数据保留，不予共享，严重影响了信用工作的开展效果和信用服务的推广。

（五）服务机构少，市场活跃度不高

社会信用应用创新主要取决于信用服务市场的发达程度。在现代经济活动中，信用服务组织承担着信用的征集、评估、服务、咨询等功能，在弥补信息不对称方面具有重要作用。目前各地信用服务机构发展迅速，而宁夏仅有1家信用服务机构，且其业务范围不大，服务水平不高，与其他地区信用服务市场差距较大。

三、宁夏社会信用体系建设的建议

（一）加快信用立法进程，规范社会信用体系建设工作

以国家信用相关制度为蓝本，借鉴发达地区先进经验，制定符合宁夏回族自治区实际的信用管理制度、实施办法、操作细则及相关条例，构建科学的社会信用体系。一是加快立法工作进度，深入论证立法涉及的重点难点问题，深入开展信用立法研究，加快出台信用建设地方性法规。二是构建完善信用管理制度，做到从信用信息指导目录的制定、信用信息数据的征集、信用产品的开发使用、信用服务的提供都有规章可循，有制度可依。三是规范制度推行的流程，将专家论证、公众参与、合法性审查等作为相关制度推行的必经程序，引入听证制度，及时公布听证意见及采纳情况和理由，真正做到公共决策有公众参与。

（二）建立健全组织机构，确保建设顺利展开

信用体系建设不是一项临时性工作，信用服务的提供是长期性的，为保障信用工作顺利开展，需搭建从区级到市级的信用工作机构，专人专岗专责，及时解决信用工作问题，积极主动挖掘信用工作亮点，保障信用建设顺利推进。一是从机构的健全上保障信用工作的顺利开展。可考虑在发改委增设处室，主要执行信用信息的管理、信用相关制度的研究、信用服务的应用等职能;在宁夏社会信用服务中心增加科室，履行信用信息报送、信用环境建设、信用系统维护等职能。二是从人员数量和质量上保障信用建设。在发改委和信用服务中心增加人员编制，使其专职于信用体系建设，提升信用建设的管理水平和执行能力;为信用信息共享平台的后期系统维护提供支撑;通过到国家信息中心及其他省市调研交流、接受专业机构系统培训等方式，提高现有人员的业务能力和专业技能。

（三）扩大数据采集范围，提高数据共享效率

继续扩大数据征集范围，纵向延伸到县（区）及乡镇部门的数据，横向扩充到社会机构及互联网数据。进一步提升数据传输的智能化，提高数据共享效率。优化数据采集工具，收集不同类型的数据，丰富信用信息数据库，为应用提供丰富、可靠的信息资源支撑。充分利用大数据分析技术，将现有信用数据进行整合分析，构建大数据监管分析模型，对信用数据加载并进行汇总、统计、监测、分析，发现数据潜在的规律，找出数据之间的关联关系，及时掌握信用主体经营行为、规律与特征，主动发现违法违规现象，提高政府科学决策和风险预判能力。

（四）培育信用市场主体，完善信用服务系统

依托平台建设，利用大数据分析技术，培育本区域内信用服务机構。采用云计算服务模式，开发面向信用管理部门和各政府部门提供包括基础信用应用、专项信用应用、第三方服务机构监管等信用应用服务系统，推动信用服务市场的发展。以特定信用产品的使用助推区域内信用服务习惯和机制的形成。利用平台资源，设计在政府采购、招投标、申请政府扶持资金等领域使用的信用产品，通过政府推动及使用信用产品，提升大众信用产品的使用需求，扩大信用产品的市场范围，从而促进信用服务质量的提高。

（五）创新宣传手段，确保信用意识的普及和提高

从宣传硬件、方式、媒介等方面夯实宣传的基础，提高宣传的效果。一是优化宣传硬件设施。改进宁夏社会信用服务中心宣传硬件设施，采用先进的显示设备，提高系统的培训、平台的演示、宣传资料的播放等效果。二是创新宣传工作方式。通过宣传视频、公益广告、平面广告、漫画、专刊、宣传画册等方式，进一步加大信用工作对内对外的宣传力度，提高信用主体信用意识。三是构筑宣传承载平台。借助中阿博览会大平台，采用专题论坛、系统展示等形式，同时还可以借助电视台、广播、网络、专刊印制、社区服务等传播媒介，扩大信用宣传范围，提高宣传效果，推动政府、企业、个人共同参与社会信用体系建设，打造守信用、讲诚信的社会氛围。

参考文献：

[1]社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）[Z].中国人民政府门户网站.

[2]宁夏回族自治区社会信用体系建设规划（2015年—2020年）[Z].中国人民政府门户网站.

[3]吴晶妹.未来中国征信： 三大数据体系[J].征信，2013，（1）.

[4]中国城市信用状况监测评价报告.[Z]2019国家信息中心中国经济信息网.

（作者系宁夏发展改革委信息中心主任 ）

责任编辑：张莉莉