保障国家“四大安全”推进内蒙古现代产业体系建设

安静赜

摘  要：内蒙古在保障国家能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全等方面具有重要地位，发挥了重要作用。推进内蒙古现代产业体系建设，要发展现代能源经济，保障国家能源安全;推动农牧业高质量发展，保障国家粮食和农畜产品安全;把发展基点放在创新上，保障国家产业安全;推动经济绿色转型发展，保障国家生态安全。

关键词：“四大安全”  内蒙古  现代产业体系

习近平总书记高度重视内蒙古经济转型发展，多次就事关自治区产业结构调整问题发表重要讲话、作出重要指示批示。在十三届全国人大三次会议参加内蒙古代表团审议时，总书记围绕统筹疫情防控和经济社会发展及产业链供应链优化和稳定，进一步要求内蒙古研究谋划如何围绕能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全来推进现代产业体系建设。对此，谈谈自己的认识和体会。

一、内蒙古在维护国家“四大安全”中地位重要、作用突出

内蒙古是国家重要能源和战略资源基地，是国家重要商品粮生产基地和绿色农畜产品生产加工基地，是国家重要新型化工基地、有色金属生产加工基地、装备制造基地和军工生产基地，是我国北方重要生态安全屏障，在保障国家能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全等方面战略地位十分重要、作用十分突出。

（一）内蒙古作为国家重要能源基地和新型化工基地，在保障国家能源安全方面发挥重要作用

内蒙古能源资源富集，煤炭查明储量突破万亿吨大关，居全国第一。其中储量在百亿吨以上的特大型煤田5处。煤炭产能居全国第一，2019年全区煤炭产量过亿吨，其中一半以上支援国家经济建设。内蒙古不仅煤炭资源丰富，而且有比较丰富的油气资源。探明石油产地37处，累计探明地质储量57586.67万吨;探明天然气田33个，累计探明地质储量21635.39亿立方米。不仅传统常规能源资源富集，而且有丰富的风能、太阳能等可再生能源，风能技术可开发量占全国一半以上，居全国第一，太阳能总辐射居全国第二。2019年全区发电量5495.1亿千瓦小时，火电装机、风电装机和外送电量均居全国第一，已经成为国家“西电东送”“北电南送”的主力基地，在保障国家能源安全方面战略地位突出。

（二）内蒙古作为国家重要商品粮生产基地和绿色农畜产品生产加工基地，在保障国家粮食安全方面发挥重要作用

内蒙古拥有1.1亿亩耕地和13亿亩草原，土地肥沃、草原广袤、气候条件良好。全区粮食产量实现“十六连丰”，2018年首次突破700亿斤大关，2019年达到731亿斤。目前，每年为国家提供超过200亿斤商品粮，是全国13个粮食主产区和6个净调出区之一。全区畜牧生产实现“十五连稳”，牛奶、羊肉、羊绒产量稳居全国首位。京津地区的优质牛羊肉产品超过一半来自内蒙古，内蒙古已成为全国绿色农畜产品生产加工基地、辐射全国各地市场的“粮仓牧场”。

（三）内蒙古作为国家重要能源原材料基地、装备制造和军工生产基地，在保障国家产业安全方面发挥重要作用

内蒙古是全国资源富集区，能源、冶金、化工、建材等产业处于产业链上游，作为诸多原材料和中间产品的市场供应方，在维护全国产业链供应链稳定上是不可或缺的重要力量。内蒙古装备制造业有一定的基础，目前已经形成以一机、北重、北创、中车等龙头企业为代表的装备制造企业集群，在轨道交通装备、工程机械、风电设备等领域发挥着示范引领作用。特别是内蒙古有军工产业优势，我国第一辆坦克、第一门高射炮、第一顆原子弹、氢弹的核燃料都是从这里生产出来的，在推进军民融合、协同创新方面潜力巨大。

（四）内蒙古作为我国北方重要生态安全屏障，在保障国家生态安全方面发挥重要作用

内蒙古是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，具有森林、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多种自然景观，保留着大面积的原始生态区域，生态地位重要而特殊。内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国的生态安全。习近平总书记在考察内蒙古和全国“两会”参加内蒙古代表团审议时，反复嘱托我们要筑牢我国北方重要生态安全屏障，在祖国北疆构筑起万里绿色长城。这是立足全国发展大局对内蒙古确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。

二、围绕保障国家“四大安全”推进内蒙古现代产业体系建设

（一）发展现代能源经济，保障国家能源安全

把现代能源经济这篇文章做好，既是优化国家能源战略布局的客观要求，也是内蒙古的优势所在、机遇所在、责任所在。为此，要坚持煤电油气风光并举，推动煤炭清洁高效利用，全面实施燃煤机组超低排放、节能改造，因地制宜发展风电、光伏等可再生能源，有序推进石油、天然气资源勘探开采，包括煤层气、页岩气等非常规油气资源勘探开发，推动能源供给优质化、能源产业集群化、能源业态多元化。我国贫油少气多煤，发展现代煤化工可以部分替代石化产品，对于保障国家能源安全具有重要战略意义。内蒙古煤炭资源丰富，现代煤化工从无到有，产业规模和发展水平全国领先，煤转油、煤制天然气、煤制乙二醇等产量也都排在全国第一位，成为全国规模最大、技术最优的煤化工基地。今后要进一步优化现代煤化工生产布局，在巩固煤制油、煤制气、煤制烯烃等优势产业基础上，布局建设一批节水、低耗、环保、高效、技术先进和有市场竞争力的新一代煤化工示范项目，布局建设一批高端精细化工项目，大力推进向合成纤维、合成树脂、合成橡胶等高分子新材料及中高端精细化学品延伸。氢能具有储量大、能量高、污染小、效率高、可贮存、可运输、安全性高等诸多优点，被认为是最理想的新能源，最有希望成为能源的终极解决方案。要紧跟世界能源革命新趋势，依托内蒙古现有风电光伏等可再生能源和现代煤化工设施，超前规划部署氢能产业，加快形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式，建设现代能源经济示范区。

（二）推动农牧业高质量发展，保障国家粮食和农畜产品安全

农牧业既是内蒙古的经济基础，也是永远的朝阳产业。内蒙古作为全国粮食主产区和重要的农畜产品生产加工基地，在维护国家粮食安全、重要农畜产品供给方面担负着重要职责。同时农牧业也是农牧民收入的基本来源，目前内蒙古还有四成左右的人口生活在农村牧区，农牧民收入的一半来自农牧业。但应该看到，内蒙古农牧业基础地位并不稳固，保障粮食和重要农畜产品供给仍然存在风险隐患，传统农牧业的增收潜力十分有限。保障国家粮食和农畜产品安全，必须以农牧业供给侧改革为主线，加快推动农牧业向优质高效转型，推动农牧业高质量发展。为此，要优化农牧业区域布局，在嫩江流域、西辽河流域、土默川平原、河套灌区等粮食生产功能区，推进高标准农田建设，扩大高效节水灌溉面积，藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食产量，切实保障粮食安全。同时，统筹资源禀赋和市场需求，坚持宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林，建设若干特色农畜产品产业带，打造更多专业化规模化产业集群。要坚持绿色兴农兴牧、质量强农强牧、品牌富农富牧，聚焦做多品种、做优品质、做响品牌，增加优质绿色农畜产品供给。

（三）把发展的基点放在创新上，保障国家产业安全

创新是引领高质量发展的第一动力，也是维护国家产业安全的重要支撑。要围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，推动产业向高端化、产品向终端化发展，更多靠产业化的创新来保障产业链供应链稳定，培育和形成新的增长点。一方面，实施产业转型升级行动计划，促进互联网、大数据、人工智能等先进技术与传统产业深度融合，促进能源、化工、冶金、建材、农畜产品加工业等资源型产业提质升级，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升。另一方面，要深化军民融合，统筹军地科研力量和资源打造协同创新平台，积极争取一批国家重大科技专项落地内蒙古，瞄准内蒙古最具备基础、最迫切需要、最可能突破、最有牵引带动作用的领域开展前沿技术攻关，在大规模储能、氢能、石墨烯、稀土、碳捕集封存等方面取得一批突破性、原创性、引领性成果，掌握创新主动权，抢占发展制高点。

（四）推动经济绿色转型，保障国家生态安全

要统筹处理发展经济与保护生态环境的关系，保持加强生态环境保护建设的定力，不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。一旦经济建设和生态环境保护出现矛盾，必须把生态环境保护挺在前头。特别是要持续做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。依托内蒙古丰富的后备耕地、草场、森林、风能、水能、太阳能等绿色资源优势，大力培育发展生态农业、生态工业和生态服务业，以绿色产业助推绿色发展。积极采用绿色、生态技术对传统产业和企业进行绿色改造，开展绿色园区、绿色工厂创建行动，提高传统产业绿色化水平。加快建立健全绿色产业服务体系，培育绿色技术创新体系、绿色金融和绿色产业信息平台，为绿色产业發展提供良好的环境和支撑。总之，一定要坚定不移地坚持生态优先、绿色发展导向，厚植绿色优势，大兴绿色产业，深挖绿色潜力，创造绿色品牌，面向市场提供更多优质绿色生态产品和服务，将绿色真正培育成内蒙古发展新的经济增长点，打造成内蒙古发展新的核心竞争力，同时也为更好地维护国家安全做贡献。

（作者系内蒙古党校副校长）

责任编辑：张捷