“一带一路”视角下农业技能人才培养研究

王丽洁

【摘要】随着“一带一路”建设的推进，我国农业需要从传统数量型农业向现代新型农业转变，这势必会对当前农业技能人才提出更高的要求。目前，我国在农业技能人才的培养方面还存在着培养的作用发挥不充分、培养的工作体系不完善、培养的模式和体制滞后、培养的合作机制尚需优化的问题。通过加大制度建设完善人才培养体制、加大资源整合创新培养方式、优化师资力量提升人才培养质量、拓展培养渠道优化培养体系等措施，我国将大幅提高农业技能人才的综合素质，为“一带一路”农业国际交流合作提供人才保障。

【关键词】“一带一路”;农业技能人才;培养研究

农业技能人才是“三农”工作队伍中的骨干力量，是农业领域具备一定的科学知识与较高层次技能的专业人才，分布于农业不同的领域中。加快农业技能人才的培养，有助于现代农业建设和农业结构优化升级，能够有效推动我国农业“强起来”乃至“走出去”，进而推动“一带一路”倡议的顺利实施。

一、制约农业技能人才培养的主要因素

（一）农业技能人才培养的作用发挥不充分

在实际工作中，有些地方对农业技能人才培养不重视。不少地方对农业技能人才培养工作规划不科学，缺乏规范、系统的科学规划政策体系，规范促进农村技能人才开发的政策少，培养方向不明，培养措施不具体。地方保障法规少，政策覆盖面小，政策稳定性不够，政策法制化进程滞后。同时，农业技能人才培养又具有阶段性，只有准确把握住农业技能人才的不同成长阶段的特点和需求，根据不同的发展阶段采取针对性的措施，才能推动大批农业技能人才脱颖而出，但很多地方对农业技能人才的认识不清晰，看不到他们在农村经济和社会发展中的推动作用，往往没有把农业技能人才开发纳入整体发展统一规划、统筹考虑，忽视了对农业技能人才的培养开发，致使原有的人才外流，新的人才补充不及时，导致出现农业技能人才总量不足、结构不合理的现象。

（二）农业技能人才培养的工作体系不完善

当前农业技能人才培养还处于初级层次，许多体制机制方面有待规范完善。培养农业技能人才，既需要在教育培训方面下功夫，提供必要的知识和信息，更需要各部门通力合作，从资金支持、政策保障、财政优惠、公共服务、投资环境等各个方面提供全面的保障，以促进农业技能人才发展。而当前针对农民技能培训的推力不足，政策落实不到位，培训后的配套机制更为薄弱，普遍存在以“训”代“养”现象，无法形成农业技能人才培养的良好环境。

（三）农业技能人才培养的模式和体制较为滞后

“一带一路”倡议虽然对农业技能人才提出了高标准和严要求，但很多地方政府并没有按照实际发展需要制定人才培养发展目标，培训机构、协会、企业、农业合作组织等相关主体协调不足，农民个体自我意识不强，积极性有限。忽视了培养对象的差异、人才类型的差别和培养方向的不同，缺乏针对性、适用性强的培训内容和灵活多样的培训方式，导致培训对象无法及时、有效地得到先进实用的技术、方法和经验。另外，从本质来看，农业发展需要的是技能复合型人才，而当前大部分农业技能人才培训主要集中在单一生产型或经营型方面，缺乏具有市场拓展、现代管理、涉外服务等能力的复合型人才培训。

（四）农业技能人才培养的合作机制尚需优化

近年来，我国虽然一直在努力改变技能培训办学模式单一的局面，但由于相关制度及配套措施尚未完全建立，对政府扶持的路径依赖性强，至今尚未形成多元化技能培训合作机制，政府包办干预过多，办学体制单一，过于倚重传统途径，没有充分发挥网络、电视等新媒体作用，没有建立多形式、多渠道的培养层次结构和办学体系。

二、推进农业技能人才高质量培养的对策

（一）加大制度建设完善培养体制

要从根本上树立“人才是第一资源”的理念，充分认识农业技能人才的主体地位，解放思想，更新观念，深入调研，联系实际，紧扣现代农业发展趋势以及农业现代化的现实需求，按照参与国际竞争的标准培养人才，建立一支规模宏大、结构合理、门类齐全、配置适当的人才队伍。同时，要根据经济社会发展需要，在现有农业技能人才队伍数量、结构、专业分布的基础上，研究制定农业技能人才培养开发规划，科学合理配置农业技能人才资源，以人才发展促进农业现代化建设，实现农业技能人才培养开发与现代农业发展同步协调。

（二）加大资源整合创新培养方式

一是整合现有存量，盘活教育资源。构建义务教育和职业教育以及日常培训相互融合、相互发展的融合体制，改变教育培训相互不衔接的现状。二是结合发展实际，通过强化培养模式创新，对农业技能人才培训体系进行升级和拓展，要牢牢抓住未来的现代农业发展需求，扎根于广大的农村人才群体，提升农业人才整体培训水平，形成良性的市场与人才的合作共赢机制，构建符合时代发展的新型农业技能人才培训体系。三是构建网格培养体系。“一带一路”农业合作交流对人才培养体系建设提出更高的要求。要实现“按需培养”，就要创新培训模式，构建一种将工作能力、专业技能和基本素质相结合的综合培训模式。

（三）优化师资力量提升培养质量

农业技能人才培养的关键在于培训能力，而师资队伍的建设直接关系培训能力的高低，因此要有效提升教师队伍建设，为农业技能人才培养提供坚实的师资保障。积极发挥院校、协会和合作组织的作用，建立教师的继续教育和实践学习机制，弥补实践学习的不足，采用脱产或半脱产的形式使教师重新投入生产工作第一线，不断积累实践经验，丰富实践知识。尤其是充分发挥涉农高校师资优势，选择合适的涉农高等院校为培训基地。同时必须制定专用的师资考核机制。一方面，将评价主体由培训主体转换为参训人员，以课程讲授的优劣作为评价绩效高低的依据。另一方面，优化考核评价内容，既要包含教学评价体系中含有的理论知识储备、科研能力和教学水平等内容，还要针对个人特点增加实践操作能力考核，全方位对“双师型”教师团队进行考核与评价。

（四）拓展培养渠道优化培养体系

打造一个完整良好的农业技能人才培养体系，需要政府、培训机构、企业来共同完成，互相监督和扶持。要建立起规范教育和自学教育相结合、正规教育和非正规教育相结合、集中培训和灵活培训相结合等多形式、多渠道的培养体系。在政府统筹规划下，坚持市场需求导向，引入市场运作机制，在需求预测、职业能力标准制定、职业资格认证、专业技能课程开发、职业教育质量评估等领域积极引入行业组织等第三方力量。并且积极推动社会资金进入农业技能培训领域，鼓励和引导社会投资主体参与，实现投资主体和资金来源多元化。

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【本文系2018年河南省重点研发与推广专项（软科学研究）项目“基于‘一带一路视角的农村技能人才培育研究”（2477）的阶段性成果】

（作者单位：河南牧业经济学院工商管理学院）