太空竞争：大国战略博弈的新舞台

2020年5月16日，美国总统特朗普在白宫椭圆形办公室揭晓并向美国太空军授予军旗，标志着美国武装力量中除陆军、海军、空军、海军陆战队及海岸警卫队五个军种之外，又增加了第六个军种。特朗普在授旗仪式上表示，太空是人类的未来，太空军的成立及其军旗的揭晓，表明美国已经成为太空领域的领导者。从人类历史发展历程看，太空是继陆地、海洋、大气层之后，人类生存和发展的第四空间。随着航天科技的快速发展，人类开拓太空、探索宇宙的步伐不断加快。太空已经成为大国战略博弈的新焦点和战略制衡的新筹码，正在日益成为国际战略竞争的新制高点。

当前国际太空竞争的新态势

当前，在国际战略竞争不断上升的背景下，为争夺战略竞争制高点，掌握太空开发主动权，世界主要国家纷纷制定太空战略，推动国际太空竞争呈现出新的发展态势。

第一，公开宣示太空战略，争夺太空开发和治理话语权。名不正则言不顺，言不顺则事不成。争夺太空话语权是太空战略竞争的重要方面，其基本途径是公开宣示太空战略。自20世纪50年代起，美国历届政府都出台国家太空政策。2018年3月，特朗普政府颁布《国家太空战略》概要。该战略突出“美国优先”原则，强调以实力求和平的霸权思维和美国的太空领导地位。此后，俄罗斯、欧盟、加拿大、日本、韩国等也纷纷制定发布了各自以政策、准则、框架、基本法和计划等命名的太空战略、规划、计划或政策。各国明确表示，本国太空战略旨在获取太空利益，为发展自主太空军事能力和争夺太空主导权而辩护。

第二，高新太空技术、武器和装备加速研发，太空军备竞赛趋势日益明显。加强太空威慑能力建设是各国太空战略的重要支点。太空武器和装备技术含量高，一国在外层空间武器方面具有优势，往往可以在国际军事力量竞争和国际战略格局中占据优势和主导地位。主要大国纷纷加速研制规划，各种新型军用太空技术、装备和设施不断出现，太空武器化趋势日益明显。特朗普政府遵循“美国优先”战略，正强力推进太空军事化：成立太空战机构、制定太空保护战略、组建太空战实验室和实验部队，以及组建作战部队、开展太空战军事演习乃至实战等。受美国的影响和刺激，俄罗斯、欧盟、日本、印度等也在逐步强化太空军事计划。

第三，为抢占太空战略博弈制高点，各国纷纷组建太空作战力量。为抢占军事战略制高点，各国积极发展新型作战力量，组建太空军成为新热点。俄罗斯早在2015年就集中优势战略资源，倾力组建了空天军；2019年7月，法国总统马克龙宣布将在空军内部设立太空军事指挥部，为成立太空军做准备，以确保法国成为未来欧洲太空防务领域的领导者；2019年12月20日，美国总统特朗普签署《2020年国防授权法案》，批准成立美国太空军；日本计划于2020年新设“宇宙作战队”，主要任务是对太空进行实时监控，同时推动部署新型太空光学望远镜，以呼应和配合美国在太空军事部署方面的动作。

第四，新一轮太空高新技术革命蓄势待发，太空科技实力成为塑造国际太空竞争格局的决定性力量。太空竞争是一个科技含量高且风险高发的创新领域，各国的太空能力和在国际政治格局中的地位是决定太空竞争格局的主要因素。太空能力决定了在太空领域的活动范围和深度，国际地位奠定了在太空格局中的政治基础。当前，太空科技能力逐渐超越国际地位，日益成为塑造世界太空竞争格局的决定性因素，推动太空竞争格局的新演变。太空科技是战略性高技术产业，为了在激烈的太空竞争中抢得先机，各国相继出台了发展规划、探索构想和政策举措，对太空科技的研发投入纷纷加码，这进一步引领和推动了以空间、信息、新材料、新能源等为代表的高新科技群的飞速发展。

国际太空战略竞争的启示及对策

2019年7月，国务院新闻办公室发布了《新时代的中国国防》白皮书。白皮书指出，太空是国际战略竞争制高点，太空安全是国家建设和社会发展的战略保障。面对国际战略竞争的上升态势，为争夺战略竞争制高点，必须密切跟踪国际太空战略竞争的新趋势，实时把握太空科技演进的新方向，深刻认识太空领域面临的新问题和新挑战。在加强分析、深入研究和科学预判的基础上，增强太空战略调整和开发策略优化的主动性、及时性和科学性。

第一，高度重视太空战略对维护国家安全和发展利益的重要性。太空作为新的战略空间，蕴涵着重大国家战略利益。未来人类社会的政治、经济、科技、军事、安全等各个领域都离不开太空的支持，太空技术已成为衡量一个国家综合国力和科学技术发展水平的重要指标。从国家安全战略来看，太空安全是国家安全的重要组成部分，也是实现国家安全的先决条件。为确保国家发展利益和国家安全的战略主动，必须高度重视太空的重要战略价值和长远战略意义。

第二，积极争取太空开发和治理的国际话语权，完善相关组织管理体系。发布太空战略，明确对太空的态度、主张、目标和发展要求，是当前各国争夺太空话语权的基本途径。截至目前，作为世界主要航天国家之一，我国尚未发布专门以太空为题的战略或规划。缺少明确的战略和政策宣示，显然不利于太空战略国际话语权的争取。为此，面对日趋激烈的国际太空战略竞争态势，我国应尽快制定并公布具有中国特色的太空战略，向国际社会宣讲中国的太空发展愿景、主张和原则，争取更多国际理解和话语权。与此同时，为确保太空战略执行有良好的组织保障，我国需要整合现有机构、组织和部门，实现统一领导和系统指挥，构建完善的领导和组织管理体系，形成组织完备、功能完整、运转顺畅的体系机制。

第三，加大太空科学技术和装备体系的投入和研发力度。太空科技是支撑国家太空战略的根基。与美、俄等航天强国相比，我国还存在着核心技术相对落后、功能不够齐全的问题。综合太空科技的特性和我国目前发展状况，要支撑未来太空战略的发展，我国应该以形成技术的非对称制衡优势为出发点，选择关键领域的尖端核心技术为突破点，通过跨越发展，构建维护太空战略制衡主动权的科技依托力量，加大太空科学技术和装备体系的投入和研发力度势在必行。

第四，加强国际合作，增强国际太空规则和安全机制建设的影响力。加强国际合作是我国太空发展战略的一项基本内容。首先，应本着聚焦弱项、补齐短板、发挥特长、促进研发的原则，一方面加强与航天强国的技术交流与合作，另一方面大力推进走出去战略，积极抢占国际太空市场，以促进太空技术研发。其次，应积极参加联合国和平利用外层空间委员会、国际太空探索协调组等国际太空组织的活动，充分利用地球综合观测系统、国际太空探索论坛、亚太地区空间机构论坛等太空合作平台，提升参与国际太空规则和标准制定的话语权。再次，要坚决抵制太空霸权，加强与其他国家或国际组织的合作，积极探索建立双边、多边太空合作关系，增强对国际太空安全机制建设的影响力。

太空是一个高度竞争的新领域。自人类进入太空时代以来，国际社会就强烈要求太空开发应只用于和平目的。但随着大国战略竞争的加剧，太空领域的合作与竞争关系日趋复杂。美、欧、俄等航天大国之间的竞争加剧，对国际太空市场的争夺更加激烈，太空军事化、武器化的趋势可能进一步推动形成“竞争高于合作”的局面。相比物理安全风险，当前太空领域面临的最大安全风险是太空竞争的失序问题。在可以预见的未来，国际太空治理赤字将更加明显，太空无序竞争与争夺将更加激烈，太空安全将充满更多不确定性。

（中国社会科学院地区安全研究中心供稿）