宜昌市总工会：探索劳模服务新模式

文_胡华东

“谢谢你，小王。社区工会服务真周到，如今我在家里就能申报困难补助。”发出感慨的是患有前列腺癌、81岁高龄的湖北省劳动模范杨茂极，他口中的小王则是宜昌市西陵区果园路社区网格员王娟。2020年省部级劳模困难补助启动后，她先后三次上门服务，帮助杨老成功申报。而这只是宜昌市总工会劳模精细化服务新模式的一个缩影。

为给劳模群体提供便捷、高效、优质服务，2020年，宜昌市总工会积极探索，主动作为，推出劳模管理网格化、劳模服务社区化、困难补助规范化等精细化服务新模式，初步实现劳模服务有主体、有责任、有内容、有实效，做到劳模服务工作有的、有矢、有序、有情，在全市营造了尊重劳模、关爱劳模、学习劳模、争当劳模的社会新风尚。

劳模管理网格化

随着社会的发展变革，许多企业关停并转，导致部分劳模因无挂靠、失业、协解等原因无主管单位，市总工会不得不负责全面托管。同时，为了改善生活条件，不少劳模跨地区置业。那些离退休或60岁以上的劳模，若要出门办事，就得跑来跑去，十分不便。而这部分人群已经占到劳模群体的60%以上。

当前出现的新形势、新问题，给传统的劳模管理服务模式带来诸多挑战，如劳模信息掌握滞后、劳模服务不及时等。探索劳模服务新模式，既是新时期创新社会管理工作的迫切要求，也是新形势下基层工会面临的重大课题。

精准掌握全市劳模信息情况，是创新服务模式的第一步。宜昌市总工会组织工作人员，分（乡镇）街道、企业、行业等开展了劳模普查工作，全面采集劳模个人情况、荣誉类型、困难情况等5类32项综合信息，摸底出宜昌市所有健在并保持荣誉的市级以上劳动模范和五一劳动奖章获得者共有1692人。

让每一位劳模就地入“格”，则是宜昌市总工会迈出的第二步。按照市为第一级网格、县（市、区）为第二级网格、镇（街道）为第三级网格、村（社区）为第四级网格划分，同时结合劳模居住地，实施属地管理、社区服务。市总工会建立了网格员与劳模“一对一”联络机制，动态掌握全市劳模的分布、结构、工作、生活、家庭等情况，做到底数清、情况明，为劳模精细化服务奠定了坚实基础。

劳模服务社区化

传统的省部级劳模困难申报补助流程是，先到社区初审、公示，等街办审核后，再将资料送到市总工会审核。这对原宜昌焦化煤气公司下岗职工张兴保来说，次次都“太费心”。他家住在伍家岗区，市总工会办公地点则在西陵区，坐公交往返需2个多小时，每次办理最少需要跨区来回跑三趟，资料没带全跑五六趟的时候也有。

2019年3月，宜昌市总工会借助省部级劳模专项补助申报的契机，打破传统的“谁申报、谁管理”模式，探索在伍家岗区试点推行离退休（含失业）省部级劳模困难补助申报“管服分离、社区服务”的“一站式”服务。资金按原渠道解决，服务下沉到居住地社区，劳模在家门口就可以申报困难补助。

省劳模在社区申报困难补助

网格员到劳模家中准备困难补助申报资料

对社区和网格员来说，省部级劳模专项补助申报是新鲜事，大家不知从何入手。为此，宜昌市总工会经济技术和劳动保护部及时出台《劳模困难补助申报须知》，囊括补助对象、补助类型、补助标准、申报方式、申报流程、报送资料等多项内容。申报方式中对不同工作状态的劳模，应在哪里申报困难补助做了明确规定。申报流程中，对劳模本人、所在单位工会（社区或村委会）工会、乡镇（街办或产业、行业）工会、县市区总工会承担的职责进行了界定。报送资料中，对劳模本人、所在单位工会（社区或村委会）工会、乡镇（街办或产业、行业）工会、县市区总工会所需提供的资料进行了明确要求。

市总工会将《劳模困难补助申报须知》下发到基层工会和具体工作人员手中，并对他们进行了专业培训。自此，劳模困难补助申报就有了新模式。申报统计工作启动后，由基层工会通知到辖区每一位困难劳模，告之申报条件、标准、程序及申报资料。劳模备齐申报资料，报送到所居住的社区即可。对于高龄或行动不方便的劳模，基层工会工作人员或网格员会上门服务，实现劳模困难补助申报“只进一扇门，最多跑一次”。

困难补助规范化

以往，全市的省部级劳模困难补助资金申报资料，由宜昌市总工会统一审核把关。2020年，省总工会把省部级劳模困难补助审核发放权限下放至县市总工会。面对新形势，为确保各县市区总工会在劳模困难补助中执行政策基本一致，达到四个“经得起”目标（经得起劳模间的比较、经得起第三方的绩效考核、经得起相关部门的审计、经得起上级部门的检查），宜昌市总工会对各县市总工会分管主席及部门负责同志进行了专题培训，明确规范补助资金的申报、审核和发放程序。

为增强劳模抵御临时困难的能力，宜昌市总工会本级每年预算设立10万元专项资金，直接用于劳模临时性困难救助。以前，临时性困难救助的对象、条件和标准，没有统一要求，亟待出台规范性文件。2019年12月，市总工会出台《宜昌市总工会先模人物走访慰问实施办法》，明确了临时救助对象范围、救助标准和申请程序，保证专项资金用到实处。

“2020年是宜昌市总工会的职工服务年。”宜昌市总工会党组书记、常务副主席皮祖武介绍道，“我们会将劳模精细化服务工作融入社会管理创新中，在服务中精细管理，在管理中精准服务，让劳模切实感觉工会就是自己的家。”