英国自然教育管理体制构建经验与启示

朱 凯，汤 辉，魏 丹

(1.广东工业大学 艺术与设计学院，广东 广州 510900；2.华南农业大学 林学与风景园林学院，广东 广州 5106403；3.广东省林业科学研究院，广东 广州 510520)

1 引言

2019年4月10日，按照《深化党和国家机构改革方案》，我国组建成立了国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，由自然资源部管理。这是一次以习近平总书记为核心的党中央深入推进生态文明建设的重大举措，体现了党中央从更深层次、更科学的治理机制来解决我国当前生态保护和自然资源开发利用中存在的突出问题。

当前我国各类自然保护地已达1．18万处，占国土面积18%以上[1]。新时代的规划，有利于切实摸清自然资源的数量、质量，贯彻“绿水青山就是金山银山”的科学理念，构建绿色、和谐、安全、可持续的美丽国土。而自然教育则是生态文明建设的基础工程，是建设美丽中国的迫切要求，对全社会形成敬畏自然、顺应自然、尊敬自然、保护自然的良好风尚，具有基础性战略性质。2018年11月全国自然教育论坛在网络发布了《自然教育行业自律公约》；2019年4月1日，国家林业和草原局发出了《关于充分发挥各类自然保护地社会功能大力开展自然教育工作的通知》，宣告我国已将自然教育列为重要的施政作为；2019年4月11日，在中国林学会自然教育工作会议上成立了自然教育委员会(自然教育总校)，将统筹、协调、服务各地的自然教育工作，为自然教育事业发展提供广阔实践平台。自此，具有中国特色的自然教育体系初步成型。

随着我国自然教育发展方向和目标的进一步明确，关于自然教育方面的研究也越来越多，在2019年举办的“首届中国自然教育大家谈圆桌会议”上，有专家认为希望国家能形成一套科学的自然教育教材体系，各省或市都有一个机构能统筹各方资源形成合力，进一步推进自然教育的发展[2]。而英国作为现代自然资源管理制度和教育体系最为完善的国家之一，在合理利用自然和历史资源开展自然教育的管理上积累了丰富的经验，其中英国田野学习协会(Field Studies Council, 以下简称FSC)是主要的践行机构，其借镜企业管理模式有效且永续地推动了自然教育，不仅在英国非正规教育领域蔚为典范，也成为国际间有志于推动自然教育的政府部门和非营利组织取经的对象。总结FSC的成功管理经验将对中国自然教育具有框架性的借鉴价值。

2 自然教育的概念辨析

中国的自然教育正以星星之火成燎原之势在全国各地迅速展开。但是，到底什么是“自然教育”，在概念上还不甚明晰。首先，“自然教育”与“环境教育”是否为同一个概念？环境教育的目的是要受众了解环境，以及组成环境的生物、物理和社会文化要素间的相互关系、相互作用，得到有关环境生态方面的知识、技能和价值观，并思考个体和社会如何应对环境问题，最终目的是在于培养公民的环境素养[3]；而自然教育则是以有特色的自然环境为教育场所，通过教育者科学有效的课程开发，采取系统的体验式的教育方式使受教育者在环境中体验自然，学习环境知识，探索人与环境相互之间的关系，培养对环境负责任的行为，以实现教育、研究、保护、文化、游憩等多项目标的环境教育[4]。由此可见，首先，自然教育是注重在大自然条件下自发的形成与自然的联结，而产生的自主性热爱自然、保护生态的一种环境教育类型，是对环境教育在教育方式上由被动变为主动的提升形式。其次，“自然教育”与“生态教育”有什么区别？生态教育是以生态学为依据，研究生物与其环境之间关系的科学，强调生物与环境、生物与生物之间的关系，传播生态知识和生态文化，提高人们的生态意识及生态素养，塑造生态文明的教育[5]。所以生态教育仅是自然教育的一部分。

3 FSC的起源与发展

1943年，FSC的创始人聚集在伦敦自然历史博物馆，实现了“为学童提供在自然环境中研究鲜活植物和动物的机会”的愿景，于是FSC便诞生了。其为英国一独立非营利性的教育公益团体，总部设在英国Shrewsburry，于1945年在Flatford Mill建立了第一个现场中心,并于1946年5月向第一批学生开放，目前共有 20座位于英国各地的自然中心(图1)。从1978年起，FSC开始为海外提供课程，成为为特别兴趣爱好者提供旅游的最重要信息者之一。FSC出版单位于1989年启动，出版了世界范围内众所周知的著名书籍《AIDGAP》和动植物折叠式图标。FSC于1994年开始与政府和相关专业的从业人员合作，为他们提供教师培训和咨询[6]。经过70余年的发展，FSC已经成为国际间推动自然教育的典范。

图1 FSC自然教育中心在英国的分布

4 FSC管理机构框架

FSC是英国注册的慈善机构，董事会是理事机构，负责确保根据“公司章程”和法律开展事务。董事会及其主要委员会按季度会议时间表运作，一旦政策和战略达成一致，执行责任就在于行政长官和管理团队。具体行政管理体系如下[7]。

委员会﹕设有不支薪的委员 26 位，负责决议政策发展、项目审议、人士议定、预算审核等。

执行长：负责统筹 FSC 整体运作，诸如业务发展与营运、人员招募、中心评鉴、经费分配与运用、发展项目计划、与建立国际与国内伙伴关系网络等。

公共关系部︰负责媒体宣传，国会游说等。

文宣出版部﹕负责活动教材发展，FSC 半年刊出版，整体营销设计(CIS专利注册)与出版等。

财务部﹕财务管理。

行政部门﹕财产管理、房舍租借与维护等。

FSC的委员长们会在政府部门如英国环境、食品及农村事务部(Defra)，公共机构如环境署、 自然英格兰、国家公园、英国自然环境研究委员会(NERC)等地方选出。此外，FSC为了提升自然教育的质量和效果，长期与知名的学术机构如皇家生物学会(RSB)、皇家地理学会(RGS与IBG)等合作，共同研发课程及活动。一些公益机构如英国皇家防止虐待动物协会(RSPCA)和科学教育协会(ASE)等也成为了FSC运营中的合作伙伴。

5 FSC管理体制构建框架

FSC从70多年的运营经验中总结出了开展自然教育的4个目标：提供学员高质量的教学经验，使其在学术、个人及社会发展上获得成长；达到高标准的参与者满意度；保持高频的参与者使用率和回流率，以创造高盈收，维持中心营运；帮助参与者体会和认识人与自然之间的关系，提升他们对自然环境永续发展的概念[8]。简单来说，FSC筹集资金并不是以盈利为最终目的，而是在于更好的帮助学员获得成长、更好地保护那些能为国民带来美好念想的自然和历史资源。因此借由教育推广自然永续之理念是他们的重点工作。

5.1 自然教育法律法规

(1)教育相关部门颁布的政策文件为英国自然教育的快速发展提供了社会保障。1996年，英国教育与就业部颁布的《将自然教育带入21世纪》的政策文件明确提出，“应当通过正规和非正规教育及训练，向所有年龄层次的人传授可持续发展和有责任感的世界公民概念”。英国将自然教育定义为一个学习过程，旨在维持、改善并提高当代和后代人类生活的质量。2000年，英国教育部门更新了国家课程标准，将“自然教育”确定为一门跨学科主题课程，并要求在地理、科学、公民教育、科学技术四门课程中必须涉及自然教育的内容。在英国，终身自然教育已被教育者作为一种有价值的属性，它可以是一个动力，以提高学生的环境意识。

(2)国家颁布的与环境可持续发展相关的法案为英国自然教育体系的完善提供了社会基础。《1974工作中的健康与安全法》及其后的法规和法令指南《乡村准则》《1981野生动物和农村法案》及其后的许多修正案、《2006动物福利法案》等这些法律法规涉及了众多直接指导FSC自然中心建设的指引性内容，是发展完善自然教育体系中重要的支撑性文件，同时也是FSC开展自然教育活动内容许可的重要依据。如今，FSC正面临着越来越严峻和复杂的挑战，气候变化推动环境的持续动态变化，直接影响自然和文化资源、环境设施、游客访问和体验等管理模式的变化。一些压力因素，如生物多样性的减少、外来物种入侵、土地利用变化和污染加速等都持续影响着管理体制决策的构建。为应对这些复杂且持续不稳定的干扰因素，2016年12月，FSC颁布了《碳管理计划( FSC Carbon Management Plan) 》，旨在引导FSC构建科学合理的管理体制，来应对新世纪的挑战。该报告与国家法律政策一同被视为管理决策制定的框架和依据，它要求FSC所有相关管理体制构建与决策制定必须在该框架中进行[9]。

5.2 环境设施

FSC自然教育中心一般都选在有一定纪念意义的历史建筑遗产地中，将其改造成具备教学教室、行政管理办公室、访客服务中心、学员住宿(少数中心只提供单日型活动)等用地。对于FSC如何获得这些历史建筑的改造权和使用权有两种不同的模式，第一种为FSC自行购入或与其它民营机构签订租用合同，然后自负盈亏的模式；第二种则是由地方政府提供资金和需求，由FSC 提供自然教育的营运管理，按照合同双方分得不同比例的营收。除了中心腹地外，选址都紧邻国家公园、岩石海岸、沙丘、盐沼、池塘、湖泊、河流和林地等，因为周遭的环境就是开展自然教育课程的主要场域(表1)[10]。

表1 FSC自然中心体系

此外，FSC还要求所有员工均需持续参与实践改善中心环境的行动计划，其中一个主要目标是促进一种“更绿色”(Greener)的工作方式。例如，透过展示和言语与所有参访者进行沟通，鼓励参访者在停留的过程中，尽其所能落实对自然友善的精神。以下是他们致力于保护环境的一些实践行动：回收及再利用中心所产生的废物、利用有机废物堆肥，减少垃圾量、使用对环境友善的产品，使用节能照明设施、关门窗、窗帘，以防止热能损失、随手关掉电器设备和灯，使用公平交易及当地产品等。

5.3 师资力量打造

FSC建立了系统性的人力培训方式。内部教师由资深 tutor 长时间(一年)带领操作课程，借由观摩——协促——试教——正式教学，循序渐进培训未来中心项目教师，以确实掌握项目教师的特质及能力，并给予组织和个人足够时间确定其适用度。如将来想要去其它机构或学校当自然教育领域的老师，则可以先来中心进行资格证的培训，成绩合格后则可以去自己喜欢的平台施展自己的才华。

5.4 课程设计

课程和教育活动是 FSC 最主要的营收来源，因此“设计具吸引力的课程内容”和“优质的教学者”是FSC产品最重要的核心价值。课程设计是由中心项目教师(tutor)负责，在接受过专业训练(如紧急救护、风险评估、团队经营、物种辨识、中心环境认识、课程设计、教学观摩、协同教学等)及相关环境知识培训后，可自行搜集资料并设计课程，亦可请其他项目教师协助课程设计及进行试教、评鉴。项目教师设计课程之前，会先行了解英国不同阶段学校课程的内容及国家课程标准，期使自然中心的课程能够与校课程目标紧密结合。此外，课程主题也会与当地的自然资源连结，每个自然中心会针对个别属性、环境资源等利基，发展具有特色的课程方案。FSC课程大纲如表2[11]。

表2 FSC自然教育中心课程大纲

项目教师课程设计完成后，所有的项目教师皆需了解所有课程及熟悉操作方法，且都能进行教学。为因应新信息的更新，平均每2年会全面更换课程内容。截至目前，FSC 总部统筹规划出版了超过 300 种主题以上的教学文宣品以应对各种自然教育课程。

自然中心的课程设计除了密切配合国家教育及社会政策外，FSC 还会协助政府执行相关研究计划，借此获得额外的经费来源，更因而建立起专业品牌。如近期FSC与野生动物信托基金合作，耗资640万英镑，将儿童与自然联系起来。该项目由教育部资助，为期4年，将通过住宿课程的第一手体验确保有特殊需要的儿童可以享受自然，该计划旨在改善这些儿童的福祉和心理健康问题[12]。

5.5 安全保障

FSC非常重视户外环境的安全评估，具有完整的安全评估指标，包括办公室、教室、户外教学场地与设备操作，甚至连厨房都有一套完整的安全规范。每次活动前都会进行环境安全评估，以确保学员安全。不管是教师或是其他工作人员，都能够依循规范里的注意事项，也借着这套安全规范，让每个中心的人员都能确保教学与行政场域的安全。

5.6 评价与反馈

FSC拥有多元的评价制度，具体可分为内部评价及外部评价两部分。总部会外聘审查委员评价各中心的营运管理绩效，而中心本身也有内部的学员回访、课程评价、职员自我评价及同行互相评价等机制，以确保服务质量和营运绩效。

近年来，随着自然教育实践活动的增多，FSC出现了更多系统、科学的定性评价和定量评价。定性研究主要基于对各自然中心项目的跟踪研究和学员的调查访谈。它们从不同角度证实了自然教育的实施效果，揭示了其成功与失败的影响因素；在以上基础上提出更为系统的研究总结和操作指南，涉及自然教育的组织运营、规划设计、课程设计、教学方法、管理维护等各个环节。定量评价主要集中在对自然教育主要目标的教学效果测量上，其中对自然科学课成绩的提升、对营养知识的改善、对饮食行为的改变是经常被测量的3类，其它还包括对环境态度的改变、个性发展和生存技能的提升等，通常采用参与和不参与自然教育的至少2组学生进行对照测试。

6 启示与借鉴

以英国FSC自然教育的管理体制及取得的成效来看，中国自然教育活动的发展应尽快步入正轨，强化自然教育力度，具体可以从以下几个方面展开。

6.1 完善法律政策

一个新兴的行业在法律尚未完善的空窗期，很容易面临困扰和威胁。所以，整个行业需要齐心协力促进相关法律政策的颁布，保障行业安全发展。一是与正规教育结合。自然教育只有得到教育相关部门的支持，有具体政策保障，比如将其纳入学分或必修课，才能避免边缘化。二是填补相关法律的空缺。中国目前的自然教育市场需要有正向的法律去引导，不然很容易偏离自然教育的本质，因恶性竞争而引发内耗，拉低整个行业的品质。三是迫切需要建立自然教育活动的安全风险评估管理体系。自然教育由于其体验型的课程要求，大部分活动在户外开展，安全问题是其首当其冲要考虑的，若有重大安全事故发生，很可能对自然教育行业带来致命伤害。

6.2 建立机构形成合力

根据全国自然教育论坛进行的调查，从2010年开始，“中国的自然教育呈现了井喷式发展的态势”，主要集中在北京、上海、浙江、福建、广东等地。这些机构中，约半数(46.89%)为自然学校或自然中心，其还包括户外旅行、自然观察、生态保育类以及属于博物馆和公园等公共空间的机构[13]。这恰好一方面，说明了我国自然教育的兴起融合了诸多学科的特长；另一方面，却也折射出这个新兴的领域鱼龙混杂，各机构间特别是同一地区的机构间没有妥善规划好市场区隔，各自为政设定活动内容及目标市场。如果每个城市或者省份能有一个类似于英国FSC这样的机构统筹各方资源形成合力，将可以进一步引导我国自然教育有序、科学、健康的发展。

6.3 参与研究计划获得经费支持

研究计划(Projects)是指与政府或者各种机关团体的研究合作计划。我国自然教育中心的教学计划也可以密切配合国家或地方的研究项目，协助相关部门完成研究内容，借此获得额外的经费来源，更因而建立起专业品牌。如“在实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设过程中“，虽然在各部门的积极配合下已取得了许多令人欣喜的成效及实践，但生态环境问题却依然突出。在此背景下，就可以鼓励全国各地自然教育机构参与合作，通过自然教育来挖掘乡村的自然资源特色、科普农业知识、甚至可以利用受众的人群带动乡村经济的发展，从而实现乡村的振兴。

6.4 与人文教育相结合

中国有着亲近自然、尊重自然的长期文化传统。如果有一种空间载体，既能作为自然教育的教育场地，也能很好地学习传统文化知识，那何乐而不为？在英国，为了纪念生物学家兼博物学家查尔斯·达尔文，FSC出版了一本关于他的绘本《小达尔文的奇特思想》(The Curious Mind of Little Darwin)，书中描述了达尔文的童年故事与经历，希望借由分享达尔文童年的故事，鼓励人们自生活观察与科学研究中发现真理。在中国，我们也有很多资源可以转化为自然教育的资源，如很多歌颂自然的诗歌可以作为很好的自然教育素材或切入点；《红楼梦》中也有很多描写四季植物的科普知识可以跟现今自然教育教材很好地结合。这样的结合可以使自然科学教育从学术层面更加深入到社会大众的生活层面，从而为自然教育提供正确价值导向。

6.5 多产自然教育教材与图书期刊

我国自然教育还有一突出问题为受众人员主动性不强，往往都是在公众平台看到有类似自然教育的活动才会与家人、朋友一同去参加。所以自然教育平台应该依靠一些浅显易懂的有关自然的科学读物去引导公众喜欢大自然，从而让受众可以进行主动的学习。1977 年中国科学技术出版社曾经出版过一本名为《怎样识别植物》的自然科普类书籍，第一次印刷就达到了 58000 册，这说明公众对于植物、自然天生是有好奇心的。随着近年来自然教育的重要性慢慢凸显，亟需更多高质量的出版物来唤醒公众的兴趣，这些书籍可以是系统的课程教材，也可以是在平时自然教育活动中总结出来的、能够定期出版的大众科普自然期刊，内容尽量涵盖生物学，地理学，地质学和教育学主题以及描述性自然历史等。

7 结语

在我国自然教育由“增量”走向“提质”的转型语境下，自然教育机构作为合力的服务平台属性逐渐受到各界的重视和关注。这对于本身就主体繁多、分布不均、公私夹杂的我国自然教育来说，无疑更增添了管控的难度。英国FSC借鉴企业的管理模式，不仅与我国现阶段自然教育的主要问题形成对应，还提供了可借鉴的解题思路。因此，我国现阶段的自然教育可从“管理体制”的角度运筹帷幄，以“洋为中用”的视野促进升级，让自然教育向着更加和谐、安全和健康的方向发展迈进。