农村饮水安全工程后期管理水平提升策略研究

高瑞明

摘要：近些年的新农村建设过程中，随着健康意识的不断提升，国家加强了饮水工程的建设力度。在农村饮水安全的相关建设过程中，也暴露出了一些问题，主要涉及工程的后期管理，如何改进饮水安全工程的后期管理，提升管理水平是非常有必要的，也是本文着力的地方。

关键词：饮水安全;运行管理;策略研究

农村饮水安全是事关人民群众生命健康的基础工程，深刻影响到全面构建小康社会和社会主义新农村建设事业，无论从哪个角度来看都不是一件小事，必须予以高度的重视。虽然近些年来，在这个方面各地取得了长足的进步，但是仍然需要看到的是工作中暴露出了许多问题，集中反映在后期管理的水平不高，而这也是实际工作中往往会被忽视的部分，本文就是围绕这一点展开论述。

一、农村饮水安全工程的内容和特点

农村安全饮水工程不是简单地解决农村居民饮用水的水质和水量那么简单，包含从前期筹备、具体施工和后期管理诸多方面的内容。在解析后期管理的具体措施之前，必须了解这个工程的内容和特点。

（一）农村饮水安全工程的内容

农村饮水安全工程的重点在于安全二字，主要包含以下几个方面。

1.新建符合国家饮用水标准的水源，即水源的安全

这是对整体工程的第一道保障。水源的安全是整个系统安全的基础，其余的一切都要围绕其进行展开，主要工作是前期水源的选址。

2.更新输水管网及其附属设施，也就是设施的安全

这里解决的问题是如何将符合标准安全的水源输送到用户手中，且过程中不被污染。对于不符合饮水安全标准的输水管网络和设施进行更新，能够有效地保证输送过程的安全。

3.通过新上高标准计量设备，加强科学管理

这个阶段主要是对于整体系统的管理和监控。运用技术设备可以有效地提升管理的效率，实时监控设备的运行和水质的变化，从科学的角度出发保障农村饮水安全工程的有效运转。

通过新上水处理设备，解决现有水源超标问题。虽然一切基于防患于未然出发，但是一旦出现水质污染，也需要有效的应对措施。先进且高效的水处理设备，可以最大限度地降低污染对于整体水质的影响。

（二）农村饮水安全工程的特点

1.覆盖面积大，管理网点多

和城市的人口集中分布的情况不同，农村人口的居住相对分散，呈现为大范围内的多个孤立节点，基础工程量就远高于同类型的城市工程。

2.个体规模小，单位成本高

正因为农村管理网点分散性，导致了单一管理网点的个体规模通常很小。在进行供水系统的建设过程中的工程量就非常大，无法形成集中效应，单位的建设成本和管理成本都非常高。

3.基础设施建设的公益性

饮水安全工程目的是为群众提供基本的公共服务，所以在基础设施建设上不具备明显的盈利性。

4.建设和管理的群众性

农村饮水安全工程的服务对象是农村群众。由于农村地理位置的特殊性，在建设和管理的过程中，需要政府和群众的广泛参与，共同维护和管理农村饮水安全工程。

二、目前农村饮水安全工程中存在的问题

（一）工程设计不超前，存在不合理的地方

首先，实地勘察不到位。按照标准程序，农村饮用水安全工程需要对这一地区的实际情况和相关数据进行细致分析，但是实际上通常都是根据以往的经验或者听取当地居民的意见，在实地勘察方面工作不到位，水源地选址上非常随意。这样就很难形成科学客观的判断。

其次，大多数地区的农村饮水安全工程在设计上偏向保守，只注重输送水这一单一职能。在最关键的饮水安全问题上，并没给予足够的重视。很少会考虑水质监测处理和消毒设施的改造，结果势必导致饮用水的水质无法达到预期标准，造成了人力、财力和物力的巨大浪费。

（二）管理制度不完善，执行力度偏软

相对于前期的建设，后期的维护管理对于农村饮水安全工程来说更为重要。但是在实际的工作中，重建设、轻管理的问题十分严重。

农村饮用水安全工程涉及的部门和单位较多，管理方也就较多。管理制度非常的粗放，很多地方仅仅停留在几条简单的规章制度，结果就让农村的饮水安全工程变得不安全，没有专业的维护团队，没有完善的管理制度，设备损坏老化得不到及时的更换处理，无法有效掌控水质情况，长此以往就无法保证农民的用水安全。

（三）地理环境复杂，造成各地情况不同

从工程建设的角度来看，平原地区最适合农村饮水安全工程的建设，山地、丘陵等地形复杂的区域，地理条件相对较差，为饮水安全工程的施工带来了很大的困难，因为需要使用大量的管道，所以在建设上消耗更大，成本更高。

农村饮水安全工程需要巨大的资金投入，但是各地的经济发展水平不同，财力上也有很大差异。一些工程项目中往往需要当地村庄自行筹集资金，政府无法提供更多的帮助。施工难度大、资金不足的情况，也造成了一些地区的饮水安全工程标准较低。

（四）后期运行管理经费不足，影响工程效益发挥

资金不足不仅体现在建设的阶段，为了保证农村饮水安全工程能够发挥应有的效益，就必须要有专业的维护团队、充足的资金支持，确保能有应对设备设施老化以及其他的日常成本。

而事实上，不少的农村饮水安全工程在运营维护上无法得到有效的经费保证，多头管理的现状，让本就不充足的资金更加分散，缺乏专业团队的维护管理，甚至出现了无人问津的情况，这是对于资源的严重浪费。

三、提升管理水平的解决方案

（一）水源地的选择要科学慎重

农村饮用水安全工程如果要做到保证用水安全，确保用水质量，那么选好水源地就很关键。因此前期的实地考察就变得非常的重要。

在水源地的选择原则上要远离化工等污染严重的工业区，可以有效地避免水体的污染。在确认水源地选址之后，要進行封闭管理，设置警示标志。

（二）设立监测系统，严控水质变化

选择好水源地的下一步就是保证水体的质量，及时地掌握水质的情况。方法就是建立一套水质监测的系统。可以建立水质检测中心，健全完善水质监测系统，随时掌握水质变化。一旦发现有水质变化，可以及时应对。发现威胁水质的污染源，要及时通报相关的部门。对个别缺乏相关监测手段和人员的村庄，可以采取定期抽样送检的方法确保村民的饮用水质量。

（三）严格项目审核，重视质量控制

从农村饮水安全工程的第一步开始严格审查，对于项目目标进行分解，明确层级的职能和责任，建立全面的质量管理体系，每一个工作人员都要主动地自查自检互相监督，及时地发现并且解决问题，不合格的项目必须重新建设，严格保证工程质量。

无论是施工单位、施工原料，还是水质的监测，都要进行综合管理，严格保证每一个环节的质量都达到标准，保证整个工程的质量。

（四）保障资金投入，规范管理制度

农村饮水安全工程作为新农村建设的重要组成部分，在建设过程中需要保质保量地进行，充足的资金投入是不可或缺的。在保证整体工程质量的前提下，活用政府财政和社会资源，保证工程资金的及时到位。

要改變重建设轻管理的传统理念，必须建立全面的管理制度，并且贯彻工程建设前期、中期和后期的维护，严格地执行管理制度，确保后期的用水安全。

（五）加强运行管理资金投入，提高管理人员素质

农村饮水工程的后期管理水平想要获得提高，需要解决的问题无外乎资金和人。资金的来源可以是多样的，政府的财政支持、社会力量的投资都是可行的。在实际工作中要根据具体的情况因地制宜地处理，切忌不可将负担过度转嫁到村民身上。

人的方面要以提高管理人员的整体素质为根本出发点。上岗之前要进行业务培训，只有具备适应工作的业务能力才可以上岗。工作中更要明确奖惩，激发管理人员主动工作的热情。

四、提升工程后期管理的注意事项

（一）责任机制要明晰

在管理的过程中要细致地划分层级，对于每个层级要明确工作职责，谁出问题谁负责，避免相互推诿，消除无序管理。

（二）平衡各方利益，科学定价，确保持续运营

在这里可以采取合同制，明确产权归属，采取多种经营方式。为了保证农村饮水安全工程可以持续稳定地运行，正常地发挥作用，适当地收取水费是必要的，但是在定价的策略上注意均衡各方利益关系就显得非常重要和关键。

（三）引入信息化手段，保障规范化运营

对于和农村饮水安全工程的相关信息都要进行整合，对于每个村都单独设档，建立整个工程的全面信息档案，详细地记录管理范围。一旦出现相关的问题，也能够及时追查，找到最快捷最有效的解决方法，保障村民的饮水安全。

（四）严格水质监控，完善监测网络，确保安全

保障安全用水的最有效手段就是进行严格的水质监控，建立监测网络。严格把控出水环节，监控整个供水系统，一旦发现问题及时反映处理。区域水质的定期检查，供水设备设置的定期维护，从设备上保证饮用水安全达标。

五、结语

农村饮水安全工程是功在当代利在千秋的重要工程，对于改善农民生活质量和推进农村的经济发展具有基础作用，也是全面实现小康目标的重要保证之一，同时也是一项重要的体系化工程，需要全程进行科学化管理，明晰责任，明确制度，加强安全意识，让这一工程真正发挥作用，造福于民。