探讨基于经济学视角的公路超载超限运输治理

董海芬

摘要：随着公路运输业的不断发展，公路超限超载所带来的社会危害日益突出，并且经久不止。基于经济学视角，研究认为公路超载超限原因在于道路运输经营者追求利益最大化、有关部门监管不到位，存在“漏洞”，管理制度不够完善。运输及相关行业市场竞争无序。因此本文提出应从全面推行计重收费、科学设计收费制度、改革收费公路价格管制;完善法律规制，创新公路监管制度;健全运输行业规制，促进货运市场规范发展;加大政府财政投入，控制收费公路数量等方面进行治理。

关键词：经济学;公路;超载超限;运输治理

长期以来，公路运输已经进入国民经济和人们的日常生活，它起着重要作用。特别是近二十年来，随着中国经济的快速发展和国家政策支持的到位，高速公路基础设施不断完善，高速公路运输取决于服务网点的数量和范围，以及空间、时间、批次和操作零件和服务的灵活性，充分发挥了运输的优势。然而近年来，公路运输的超载和超限问题变得越来越严重，阻碍了交通经济的发展。超载和超限运输会导致残余弯沉值越来越大，路面承重层处于最不利的弯拉状态，使路面结构层不能够承受弹性变形，致使路面的寿命也就大为缩短，严重破坏路面，大大降低了交通效率，还严重影响人们的生命和财产安全，被称为“公路杀害第一”。因此，对公路运输超载超限研究具有很强的现实意义。

一、公路超限超载的经济学分析

目前，我国某些地区仍按车辆类型收取通行费。在此模式下，根据车辆批准的负载量，车辆类型分类收取的费用和运输运营商支付的通行费仅与车辆的批准吨数有关，与货物的数量无关。运输经营者为了自己的利益，使用这种通行费漏洞来超限和超载，并最大化减少公路通行费。对于运输运营商而言，其获得的利润是运输收入与运输成本的差异，可以表示为：D=kq-Tc（q）=k.q-（Vc（q）+Fc）。其中：k为运费;q为货运量。因此，运费（Tc）由可变成本（Vc）和固定成本（Fc）组成。其中可变成本随货运量的变化而变化，收入随货运量的增加而变化增加。当货运量增加时，收入将增加;当负载超过收支平衡点时，将产生利润，负载越大，利润就越大。

二、公路运输超限超载的产生原因

（一）宏观经济背景因素

一般来说，中国公路货运市场的生产组织水平相对较低，企业招聘货运司机时，对其基本素质要求不高。只要满足一些基本要求，就可以聘用。当前激烈的市场竞争，失业和剩余的农村劳动力逐渐进入货运市场，货运市场竞争日趋激烈，该行业仍处于形成和发展阶段。许多劳动力进入货运市场，这导致了国内货运市场主体逐渐呈现出弱势，很难大规模形成运输经济。

（二）运输行业市场机制作用

目前，我国超载公路货运市场非常普遍，主要原因是运输价格长期处于低位运行而且运输市场的成本持续上升，但公路货运的价格并没有保持相应的增长率。远程运输的成本在增加，运费越高，长期运费越低，货运企业的利润就越少，打击了货运企业的热情。为了获得足够的利润，小型货运企业必须采取降低运输成本，提高运输价格的措施。

（三）运输市场管理体制的原因

在现阶段，中国大多数省份仍没有建立完善的考核制度和问责制，没有建立一套完善的管理体系机制以确保工作顺利进行。所以为了给国家交通运输治理工作提供法律保障，就要敦促各级政府更加重视超载超限治理工作，加快有关法律法规的制定。

三、公路运输超限超载的治理方法

（一）改变传统管理模式，规范发展道路运输行为

当前，中国公路运输市场运输企业众多，规模小，竞争激烈。形成这种情况的主要原因是中國货物运输市场的进入门槛很低。这种情况的形成主要受传统运输经济学理论的影响，改革开放以前，公路运输一直被认为缺乏规模经济效益，发展滞后，没有形成规模化企业。改革开放后，国有运输企业一般实行单车承包经营方式，个体运输损失正以每年20%的速度迅速增加，这进一步加剧了分散经营的状况。尽管在1990年以后，经济增长方式的转变，道路运输业发生了相应的变化，但竞争激烈的市场模式没有改变。

为了改变这种状况，相关管理部门和运输企业可以采取以下措施：一是调整现行车辆税收政策，改善货运市场准入门槛，鼓励现有运输企业满足现代企业制度的要求，以及收购，合并并建立一些大型运输企业集团;鼓励依靠大型运输企业经营，限制小型运输企业的增加。二是现有运输企业的股份制改革已经形成，以市场需求为导向引导市场经济机制，不断完善运输企业管理理念，增强运输水平和竞争能力。三是大力发展社会化交通系统，鼓励现有企业将自身运输外包，形成专业运输市场，使公路货运向健康有序的方向发展，促进公路货运的全面、协调、有序、可持续发展。

（二）健全治超法规体系，完善治超长效机制

根据超载控制的需要，采取措施限制货运车辆超载。在当地法律法规的基础上制定政府和部门对超载治理的责任，对超载治理和奖惩管理的规章制度中，明确各级地方政府和有关部门的职责，建立相应的工作机构和各种规章制度，以满足工作需要，并保证各种超载和超限交通运输的法律法规，非法运输企业需要承担法律责任和后果，出台超载运输车辆黑名单制度，严重违反交通运输法规的行为将构成刑事责任，长途定期运输企业也需要完善员工管理制度，通过集体培训，增强员工的法律意识，让员工关注超载的严重性，改善各级政府和有关部门的法律法规。国家要支持和积极开展打击非法货运企业，推动形成强大的法治威慑力，实现系统的长期治理。

（三）加大科技手段投入，提升科学治超水平

在现代信息社会中，除用行政法律手段治理。超载治理工作是否可以取得成果非常重要，加强硬件设施的监测测试和监督信息收集网，应当按照规定建造远程货运源单位装车作业现场和货运站收费站，固定超载控制货运企业的检验站和货车管理场所。安装过载监控检测设施，形成综合性监控远程网络，完善监控网络的硬件建设，由政府主管部门牵头，在各级人民政府中建立与相关部门实时共享的信息平台，收集信息、综合管理和应用共同努力控制超载，为及时准确打击违法超载提供保障。

（四）借鉴国外经验，改变超载处罚模式

德国的高速公路有多次检测车辆超载的站点。第一次将记录超载并发出口头警告;第二次超载将被监禁一个月，如果一年内发现超载超过三次，驾驶员将被吊销驾照，终身禁止开车，这些措施使得没有人敢驾驶超载的汽车。在日本，如果驾驶员超载，不仅驾驶员，货物所有人和运输企业都将受到惩罚。根据日本法律，驾驶员首次超载时将被停止，如果重复，终身吊销驾驶执照。其中，在监管机构名单中，三年内累计得分超过50分的，将停业整顿，三年内累计分数超过80的，则可能会吊销营业执照。

根据德国和日本的做法，中国的交通管理部门应建立货运管理企业和业务货运驱动程序的信誉法规，以及道路信息系统联网。当发现超载车辆时，可以追踪运输企业所有者的相关信息，并给予驾驶员、运输企业和所有者相应的惩罚。针对驾驶员的违法行为建立登记和公告制度，同一车辆违规行为不超过2条，罚款3次以上，取消驾驶员的运输资格;运输企业违法车辆总数达到一定比例时，企业的资质水平将降低。

四、结语

总之，控制超载和超限运输是一项长期而艰巨的任务，在治理过程中，我们可以借鉴成熟市场的实践并采用新科学技术，创新管理模式，各部门齐心协力，保证道路完好、畅通，促进经济健康快速发展。