论新形势下财政科研项目的预算编制

陆崴 张欣

摘要：为了推动科技创新，促进社会发展，近年来国家出台了一系列新政策，加大了对科研机构和科研项目的资金支持。本文分析了目前财政科研项目预算编制中存在的几点问题，并针对如何改善财政科研项目预算编制提出了建议。

关键词：财政科研项目;预算编制;科研单位

党的十八大以来，我国财政科技投入快速增长，财政科研项目和资金管理不断改进。《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》等一系列政策的颁布执行，更有力地激发了科研创新创造活力，促进了科技事业发展。

一、财政科研项目预算编制现状

当前，财政科研项目预算通常由项目负责人（或项目组）进行编制，科研管理部门、财务管理部门在科研项目预算编制时基本处于零参与状态。项目预算编制水平的高低受项目负责人及项目组成员水平影响较大，容易在项目执行、绩效评价等环节中出现各类问题。

（一）财政科研项目特点突出，准确编制预算难度较大

财政科研项目往往具有创新性、不确定性及风险性。2016年5月30日，习近平总书记在全国科技创新大會上指出，要尊重科学研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点，允许科学家自由畅想、大胆假设、认真求证。科研过程中，科研人员在开展科研活动时往往因为某些突发灵感，或是结合外部实际情况调整技术路线及方法，又或是因为研究受挫而重新启动等原因，容易出现实际执行与预算不符的情况。

（二）重科研，轻预算的思想仍然存在

大部分科研单位具有非营利性的特点，使得单位管理层、项目负责人缺乏对预算管理的重视。近年来，国家出台一系列新政策，改革和创新了科研经费使用和管理方式，精简财政科研项目申报要求，减少不必要的申报材料，赋予科研单位科研项目更大的经费管理使用自主权。然而，由于轻预算思想的存在，项目负责人往往缺乏对新形势下财政科研项目预算编制的认识与了解，认为既然政策宽松了、束缚减少了就可以“随意编”“随意调”预算，或是按照“老办法，旧标准”，或是根据个人经验、主观判断、“凑数”的形式完成预算编制。

（三）财政科研项目预算科目不统一

由于财政科研项目类别的不同，其编制预算的科目设置也有很大的区别。例如：基本科研业务费项目，在任务书环节仍是按9大类预算科目编制预算，但是在编制部门预算环节又是按照支出经济分类科目来编制预算;而中央财政科技计划（专项、基金等），按照相关资金管理办法中规定的预算科目编制预算（每类专项的预算科目不完全一致）。这就出现了起码有两套预算编制体系与会计核算相对应的现象，导致在分析填制各类项目决算报表时财务数据提取归并的口径不一致，进而造成科研成本信息失真。

二、改善财政科研项目预算编制的建议

（一）抓住关键科目，合理编制预算

一般情况下，科研项目中“关键、容易”编制的预算科目有设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费及间接费用等。在编制预算时，对于设备费，要提前询价比价，了解设备的实际价格;对于差旅费、国际合作与交流费，要想好“几个人、去哪里、怎么去、呆多久”等问题，按照规定标准及网络上交通工具、酒店等询价结果编制预算;对于会议费，要按照规定标准，结合参会人数、会议次数、会议天数等因素进行预计;对于劳务费、专家咨询费，要考虑清楚项目参与人员的结构层次，如聘请的专家、科研辅助人员、学生人数，相应的职称学历、参与周期等，结合劳务费、专家咨询费聘用标准进行测算;对于间接费用，按照不超过项目直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定;而其他预算科目如材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出等，由于没有标准定额，开展次数易受突发情况影响，实际执行与预算存在差异是无法避免的。

（二）强化财务管理职能，提高对预算编制的重视

目前，大部分科研单位不重视职能部门，仅强调职能部门对于一线科研院所的服务，弱化了职能部门管理的职能。以财务部门为例，科研单位普遍在思想上就认为财务部门仅仅是负责核算报销、收款付款，维持单位经济正常运行即可。因此，科研项目预算编制过程中往往不会“邀请”财务部门参与，预算编制工作得不到重视，科研单位也丧失了对预算编制研究的积极性。

预算管理工作是科研单位未来发展计划的反映，重中之重就是预算编制，要改变轻预算的错误思想，需从以下几方面人手：一是要认清预算编制的重要性，改变预算编制只是某一科研项目组任务的片面认识，加强部门间的沟通协调，从预算管理、内部控制等多方面严把预算关口。二是要加强对科研人员预算编制政策的宣传与辅导，将近年来国家出台的新政策新办法研究吃透，宣传到位，并有针对性地组织培训辅导，提高科研人员的预算编制能力，加强科研单位的预算管理水平。三是要提高科研财务助理辅助科研的综合能力，目前，大部分科研财务助理的工作多被定义为“报销员”，就是做些“跑跑腿”“低水平”的辅助工作，很少参与科研项目预算管理。为了让科研人员潜心从事科学研究，科研单位一定要加强对科研财务助理的管理，在招聘、培训、薪酬奖励等多方面下功夫，提升科研财务助理综合素质与能力，成为科研人员的“好帮手”，辅助做好科研项目预算编制等相关工作，彻底将科研人员从繁杂的表格中解放出来。

（三）推进财政科研项目预算科目的统一性

为有效解决项目决算报表中财务数据提取归并口径不一致，进而造成科研成本信息失真的问题，就需要在“统一”预算科目、建立对照关系上下功夫。一是建议统一各类财政科研项目（如中央财政科技计划（专项、基金等）、基本科研业务费项目等）的预算科目，既可以减少科研人员、财务人员的困惑，又容易实现预算科目和会计核算科目之间的有机结合;二是通过自定义辅助账的方式，将财政科研项目的预算科目添加至辅助项相应字段中，当财政科研项目发生支出时，会计制单可以同时选择会计科目和辅助项中的预算科目;三是建立预算科目与会计核算科目对应关系，通过信息系统，将财政科研项目实际支出情况反映到财务决算报表中，实现财政科研项目决算报表与财务数据口径一致，确保科研成本信息真实完整。

三、结语

综上，预算编制作为财政科研项目预算管理中的重要环节，对科研项目开展、资金使用、绩效评价有显著影响。因此需要采取正确的方式方法，加强预算编制的责任意识，提高预算编制的专业水平，切实推进财政科研项目预算编制科学化、标准化、规范化建设，有效促进科研事业的发展。