美国能源主导战略的目标与成因分析

董勤

摘要：特朗普就任总统后不久就提出能源主导战略，并拨巨款推动该战略实施。美国能源主导的核心目标在于通过大量出口石油提升其对全球能源体系的控制力和影响力。美国能源主导战略形成有其物质基础和政策基础。

关键词：美国;能源主导战略;目标;成因

特朗普入主白宫后，美国新一届政府的能源政策与往届政府相比有了重大变化，其中比较引人注目的是推出了能源主导战略。美国能源主导战略对国际能源治理有着重要的影响，本文拟对该战略的实施、目标与成因进行分析。

一、美国能源主导战略的提出与实施

特朗普入主白宫不久就提出美国要成为全球“能源主导者”。2017年6月下旬，特朗普政府把相关能源企业、劳工组织和政府部门的代表召集在一起，组织了一个“能源周”（Energy Week）活动，其主要目的是讨论美国能源主导战略（energy dominance）的前景与实施路径。6月29日，特朗普在美国“能源周”的讲话中把奥巴马的能源政策描述为“为能源发展设置障碍”的“八年地狱”，并表示要引入崭新的能源政策，开启“美国能源的黄金时代”，努力让美国成为全球“能源主导者”。2017年12月，特朗普政府发布了其第一份《美国国家安全战略》，“能源主导”在其中占据了十分重要的位置。2018年2月，美国能源部公布了其总金额为306亿美元的2019年财政预算，其中仅专门用于促进美国实施能源主导战略的预算就达25亿美元。这意味着特朗普对美国成为全球“能源主导者”的构想已经上升为国家战略，并进入实质性的实施和运作层面。

二、美国能源主导战略的目标分析

美国能源主导战略的核心目标在于通过大量出口石油，增强对那些严重依赖进口能源的国际行为体的控制力和影响力，提升美国在全球能源体系中的“主导力”。特朗普提出，美国要成为能源主导者，就必须成为能源出口者，美国的能源出口“将为美国的境外盟友和伙伴提供真正的能源安全”。特朗普政府的能源部长佩里（Rick Perry）认为：“一个具有能源主导力的美国将向全世界的市场出口能源，以此來提升美国的全球领导地位和影响力。”事实上，在此方面美国已开始布局。2017年7月上旬，特朗普在美国“能源周”发表了阐释其能源主导战略的讲话后不久就出访欧洲，与欧盟领导讨论了能源安全问题。特朗普要求欧盟在能源进口方面应采取多元化的政策，并认为美国可以向欧盟出口能源来帮助其保障能源安全。

三、美国能源主导战略的物质基础

从能源生产的角度看，美国长期以来所面临的能源产量不足的局面在特朗普执政前后发生了根本性的改变。自20世纪70年代初开始，美国为了应付能源紧缺的局面，一直对石油出口实施严格的限制。1990年到2008年，美国原油产量进一步下降， 美国对进口原油的依存度愈来愈大，2008年美国进口原油量与美国原油生产量的比例上升至212.9%。但是，这种局面在近年来随着美国页岩油革命出现了巨大改变，美国冷战结束以来石油产量持续下降的趋势得到扭转，2015年美国原油产量比2008年增加了89.7%，进口原油量也随之下降了30%，与此同时原油出口量增加了近14倍。2014年美国能源信息署发布的《页岩油气技术可采资源量：除美国以外的41个国家137个页岩构造评价》报告指出，美国页岩油未探明技术可采资源量达到了580亿桶，仅次于俄罗斯。2018年3月，国际能源署（IEA）预测，技术发展和效率提升等因素将促进美国页岩油公司产能提升，2023年美国的原油产量将达到每日12.1百万桶，未来5年全球新增的石油供应量中的60%将来自美国，美国将成为全球最大的石油生产国。

与此同时，美国炼油厂商却没有能力处理美国新增的石油产量。美国页岩油革命新增的石油产量主要是轻质低硫原油（light sweet crude），而长期以来美国炼油厂的设备和其它营运设施都不是针对这种品质的原油而设计的。如果美国的炼油厂商要具备大量处理这种品质原油的能力，需要大量的设备投资与营运准备时间。正如来自页岩油企业相对集中的美国北达科他州的一位参议员在国会辩论中解释其支持以输出石油为核心的美国能源主导战略的原因时所说：“虽然北达科他州在生产着全世界最好的普通轻质原油，但是普通轻质原油在美国所产石油中并不占有主导地位，因此炼油商基本上都在为适应提炼重质原油（heavy crude）改进设备。不仅如此，那些能够处理普通轻质原油的炼油商并不在石油管道体系中。在此情形下，北达科他州的石油生产商除了需要承担生产这种高品质的原油的成本外，还需要承担额外的运输成本，我们都看到了利润因为扣除运输成本而减少。当您在生产能够为美国能源安全、国家安全并能帮助美国的欧洲盟友获得能源安全的物资时却在面临这样的挑战，当生产这种物资时还要面临着找不到市场的挑战，这意味着我们为之骄傲并参与其间的美国能源复兴的前景开始基本上变得暗淡了，美国的能源独立战略开始变得暗淡了” 。

在此背景下，通过实施能源主导战略推动美国新增的原油产能大量地向国际市场输出就成为美国石油资本兑现页岩油革命所带来的“石油红利”的迫切要求。对此，特朗普在2017年6月美国能源周讲话中做出了直白的表达，他称：“我们的国家幸运地拥有极为丰富的能源资源，对此我们在10年之前还并不知情，甚至5年之前也不知情”，“我们将把美国能源出口到全世界，让美国的能源遍布全球。”

四、美国实施能源主导战略的政策基础

新一届共和党政府延续了美国共和党在能源与气候问题上一贯的保守政策，对通过碳减排应对气候变化持怀疑和消极态度。特朗普就任总统不久就宣布退出《巴黎协定》，为美国扩大石油消费和出口解除了国际法的约束。美国特朗普政府的能源部长佩里在2017年6月的一次新闻发布会上，当被提问应如何看待全球气候变化问题时，他宣称虽然“相信全球气候变化正在发生”，但是并不能确定“究竟是人类哪些活动”对气候变化造成了影响， 这无异于否认了人类活动所导致的碳排放是全球气候变化主要原因的国际普遍认识。2017年6月29日，特朗普发表讲话，批评民主党执政期间出于应对气候变化的考虑而对化石能源的生产设置了过于严格的限制，阻碍了美国能源资源的开发，并表示其能源政策的核心环节就是大量增加石油、天然气和煤炭等化石能源的生产和出口，帮助美国增加就业岗位和促进经济繁荣。

不僅美国政府的能源政策随着政府更替发生了巨大变化，而且美国国会在2017年前后对能源政策的态度也发生了重大变化。随着美国页岩油产业的利润急剧增加，美国国会中受到化石能源集团影响的议员再次占据优势地位，尤其是一些共和党议员极力阻止任何对化石能源集团利益可能产生重大负面影响的立法性文件在国会得到通过或批准。2017年3月1日，一位来自罗德岛的民主党参议员在参议院发言中尖锐地指出：“悲惨的事实是，在美国国会能源与气候问题已经完全演变成一个党派的问题，这是由化石能源产业所提供的黑暗的政治资金造成的，这些政治资金被化石能源产业用来通过胡萝卜加大棒的游戏方式来威胁或者奖励共和党国会议员忽视化石能源消费所导致的气候变化问题，其原因很简单，那就是化石能源产业已经成为他们政治生命的支持体系。”

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*課题成果：2019年度中国气象局气象软科学自主项目“在人类命运共同体思想引领下构建新时代全球气候变化治理观研究”（2019ZZXM39），2018年度气候变化与公共政策研究院开放项目“全球气候治理与美国能源政策的历史性转向”（2018），江苏高校哲学社会科学研究项目“美国能源统治战略对全球能源治理的影响及中国外交对策研究”（2019SJA0150）。

（作者单位：南京信息工程大学气候变化与公共政策研究院）