浅析大型国有企业公务用车管理问题

曹敏

摘要：我国大型国有企业拥有大量公务用车，且部分企业存在公车私用问题，导致公务用车运行成本增高、损害集体利益。为充分发挥公务用车应有的作用、提升国有企业工作效率、控制公务用车运行成本，节支增效，国有企业应加强公务用车管理工作。文章分析了大型国有企业公务用车管理现状及存在的问题，研究了加强大型国有企业公务用车管理的措施。

关键词：国有企业;公务用车;节支增效;车辆管理

为保证员工顺利外出执行公务，很多企业为员工提供公务用车，大型国有企业也为员工提供了公务用车且数量较多。随着公务用车数量的增多，公务用车，运行成本也在逐渐增高。为彰显企业的经济实力，部分国有企业采购了大量、豪华公务车，为员工外出公干提供便利。然而，这些公务用车将对企业运行成本产生一定影响。企业的生存发展，创效是第一位，节支就是一种创效，因而企业为实现发展目标需做好公务用车管理工作，以降低企业运行成本，这也是现在市场经济激烈竞争中实现企业科学发展的客观要求。

一、公务用车的概念

党政机关、社会团体、企事业单位员工在外出执行公务时使用的车辆为公务用车，其主要目的是确保各项工作可顺利进行。公务用车依据车型可将其分为：小轎车、面包车、客车等;依据用途可将其分为：乘用型、生产型、特种车辆等。科学分配车辆资源，可在保证员工出行需求的同时，降低企业公务用车管理成本。

二、大型国有企业公务用车管理现状及存在的问题

（一）管理机制不够完善

一个企业的公务用车将代表企业的形象，因而在我国经济迅速发展过程中，国有企业选择的公务用车档次随着增高，公务用车数量也在逐渐增多，国有企业公务用车管理成本在逐年增高。现阶段，部分国有企业在进行公务用车管理工作时采用的是粗放型管理模式，且未分析社会发展现状、社会经济发展现状，导致企业执行的公务用车管理标准、管理制度与现代社会不符。此外，国有企业公务用车采购、保养、维修等管理制度不够完善，导致公务用车管理工作质量不够高。部分国有企业存在公车私用、公车外借等问题，如此将给企业造成经济损失、影响党风廉政建设工作。部分企业虽然开展了公务用车改革工作，然而企业未建立完善公务用车管理机制，因而导致企业公务用车管理工作水平较低、公务用车管理成本较高。

（二）未科学配置资源

调查发现，国有企业公务用车管理工作中存在的一个重要问题就是车辆资源未科学配置。科学、合理的车辆资源配置，可有效提高车辆资源利用率、降低企业公务用车运行成本，这对企业的长远发展具有推动作用。然而，国有企业实际工作中常常出现公务车辆超编问题，部分大型国有企业违反国家相关规定采购大量公务用车。另外，部分大型国有企业存在违规出借公务车辆的情况，致使国有资源被浪费。部分国有企业公务车辆数量较少，不能满足员工外出执行公务的要求，进而对企业工作效率产生负面影响。目前，我国已明确规定公务用车数量，然而部分企业仍存在违规超量采购车辆的情况。若国有企业未科学配置公务车辆，将降低资源利用率、且对我国社会经济发展不利。

（三）监管力度不足

正是由于监管力度不足导致国有企业公车私用问题屡屡出现，其主要表现为：国有企业内部监管力度较弱、社会民众未积极参与公车监管工作。现阶段，我国已制定了公务用车指导意见，且明确指出国有企业严禁出现公车私用情况。然而，部分国有企业中的员工为方便自己，选择公车私用，这对国有企业发展、社会发展不利。

（四）用车成本较高

近年来，我国国有企业公务用车数量在逐渐增多，超标准高排量的车越来越多，如此在增加国有企业运营成本的同时，还将增加城市交通压力、影响城市环境。部分国有企业违反国家相关规定采购大量公务车辆，导致企业成本较高，且易引发腐败问题。

三、加强大型国有企业公务用车管理的措施

（一）积极学习国外公务用车管理经验

现阶段，欧美地区很多国家制定了完善公务用车管理制度，如：英国公务用车数量较少，且民众对公务车辆的监管力度较大;瑞典利用电子监控设备避免出现公车私用问题，且选购环保型车辆的人较多;美国制定了完善公车租用机制，公车私用情况出现几率较低;日本鼓励人们乘坐公交车等。这些国家在制定公务用车管理制度时遵守了按需分配原则、合乎经济效益原则，且取得了一定效果。因而，这些国家未出现公车私用问题。在我国社会经济持续发展、社会经济制度逐渐完善的同时，对于公务车辆管理工作重视程度在逐渐增高，且公务用车管理机制逐渐完善，我们应积极学习国外公务用车管理经验，制定适用于我国国有企业发展现状、社会经济发展现状的公务用车管理制度。

（二）落实相关规定

我国在2014年颁布了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，且在其中规定了我国公务用车发展目标、发展方向，并提出了相关意见。我国大型国有企业管理层应详细阅读、了解《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，依据本企业实际发展情况、社会经济发展现状明确公车管理思路，改革公车管理理念，充分落实公车管理措施。另外，国有企业应依据本企业发展现状、工作性质及本地管理制度，制定适用于本企业的公车管理机制，以提高企业公车管理水平、降低企业公车运营成本。为保证公车管理制度的合理性、科学性，企业应在制定公车管理制度进行试运行，在取得良好效果后才可在企业中进行全面推广。

（三）加强公务用车日常管理

1. 做好公务车辆等级、管理及调配工作

国有企业应建立公务车辆档案，将公务车辆型号、入账价值、采购时间、发动机号、技术性能、车牌等基本信息详细记录在档案中。同时，国有企业应明确公务车辆的使用者及其应承担的责任，制定公务车辆使用管理机制。另外，国有企业应建立台账，加强对公务车辆的管理及登记，主要涉及：公务车辆使用时间、行驶里程、用车人等信息，以免出现公车私用问题。

2. 做好公务车辆费用审批、报销机制

国有企业应依据我国相关规定、企业发展现状确定公务车辆核定费用、内控费用，并加强对公务车辆费用的管理及控制，提升管理精细化水平，以实现降低公务车辆运行成本、推动企业稳定发展的目标。国有企业可采取以下管理措施：首先，制定公务车辆油卡报批申领制度。公务车辆应依据相关规定填写“申请单”，在审批通过之后把加油凭证交给行政管理部门;不能以公务车辆加油为名为他人加油;其次，企业行政部门应依据相关规定做好公务车辆维修、保养工作，保证公务车辆维修、保养费用控制在合理范围内;最后，企业应制定公务车辆费用报销制度，主要涉及：车辆维修费用、油料费用等费用的报销，以免费用报销中夹带其他费用，浪费企业资源。

3. 规范公务用车报废、更新、申报审批机制

国有企业应将公务用车的报废、更新及新增纳入年度预算管理范畴中。公务车辆在购买、使用10年以上时间或行驶里程达到20万公里时，车辆应按照规定报废。国有企业应依据年度预算方案对公务车辆进行处理，并编制书面形式文档提交给上级主管部门审批，审批通过后才可进行后续工作。

4. 规范公务用车停放

公务用车应依据企业规定合理停放。在使用之后，应将公务用车入库管理，严禁将公务用车停放在非规定停放区域。法定节假日中，非值班车辆应进行入库管理。

5. 加强对公务车辆的安全检查

公务车辆使用前后应对车辆进行详细检查，比如：水箱、油量、机油、刹车油等方面的检查，若在检查中发现公务车辆出现故障、配件丢失或车辆破损等问题，应及时上报给主管部门。同时，相关人员应做好公务车辆的保养工作，以免公务车辆使用中发生故障，给企业、员工造成巨大损失。

6. 加强公务车辆风险管理

部分企业对公务车辆风险的重视程度不够高，导致安全问题发生几率较高。为避免这些问题，相关部门应分析用车风险，科学制定预防方案，比如：出现雨雪天气时，相关管理部门应详细分析车辆、人员、道路等方面存在的风险因素，制定预防措施。有必要的情况下，可对相关人员进行安全教育及培训，以提升其安全意识及能力，避免出现安全事故。

（四）建立多样化用车机制

国有企业为提升公务用车管理水平，可采用减少公务车辆数量这一方式。这一措施的实施则需要管理部门的支持，国有企业管理部门应做好公务车辆编制管理工作，详细制定公务车辆使用标准及规范，以实现减少公务车辆数量的目标。同时，为满足员工出行需求企业应科学建立多样化用车机制，保证公务车辆资源配置合理性。

（五）改革公务用车管理模式

随着科技的持续发展，原本的公务用车管理模式已不能满足企业发展需求。因而，国有企业应积极利用先进技术改革公务用车管理模式。国有企业可采取以下措施：首先，国有企业可在公务车辆上安装GPS定位系统，由企业中选拔专人组成监管小组，由其负责公务车辆出行信息及办事信息的管理及核对，若发现问题应及时进行处理，这对规避公车私用问题的出现由一定作用;其次，国有企业应详细统计、分析公务车辆使用者及使用事件，加强对使用者的培训及教育，保证公务车辆使用者可遵循相关规范;最后，国有企业在节假日期间应回收公务车辆。

（六）制定科学化公务用車货币管理标准

员工外出执行公务期间一定会产生相应费用，而企业为提高员工工作效率选择采购公务车辆。然而，部分员工存在公车私用问题，如此将给企业造成巨大经济损失。为避免此问题，国有企业可为员工发档交通补贴。国有企业应依据本地交通费用水平、员工执行公务的重要性等因素科学制定交通费用补贴标准。同时，国有企业在制定此标准时还应详细分析本企业发展现状、盈利情况，在满足员工用车需求的同时降低公务用车运行成本。

（七）建立健全监管制度

为避免出现公车私用问题，国有企业应建立健全监管制度及惩罚机制。现阶段，我国部分国有企业在公务车辆上喷涂了“公车”等与企业相关的信息。采用此种方式，在公车使用中，将吸引民众进行监管，这对提升公车使用监管力度、避免公车私用问题十分重要。同时，相关管理部门可利用信息技术建立信息化管理平台，以提高公务车辆管理效率。管理部门可建立网络投诉平台，鼓励民众对发现的违规使用公车问题进行投诉，并及时对投诉问题进行分析、调查，根据其违规情节进行合理惩处。采用此种方式，可激发民众参与公务车辆管理工作积极性，推动公务用车管理改革工作顺利进行。另外，国有企业应制定完善惩罚制度，明确用车者的责任、管理规范及违规处理方式，比如：停职查看、开除等处罚措施。针对给企业、国家造成巨大损失的人员需进行严厉惩处。

四、结语

综上所述，公务用车管理工作质量将影响企业运行成本及经济效益，因而为降低企业运行成本、推动企业稳定发展，国有企业应加强公务用车管理工作。企业应在保证员工外出执行公务便捷性的同时，建立健全公务用车管理制度，以控制公务用车成本。同时，企业还应积极利用现代化信息技术建立公务用车信息化管理平台，提高公务用车管理工作效率及规范性，提升企业工作效率、推动企业稳定发展。我国国有企业管理层应学习、借鉴他国或其他企业的成功管理经验，提升公务用车管理水平。

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【作者单位：陕西延长石油（集团）有限责任公司榆林炼油厂】