新时代发展农村集体经济的探索

曲展

摘要：改革开放四十多年来，我国经济上取得了举世瞩目的成就。我国已经成为世界第二大经济体，农村集体经济对我国经济的发展发挥了重要的促进作用，农村面貌也发生了巨大变化。工业化发展也为农村经济的发展提供了强有力的支撑，但由于我国农村人口众多，农村经济基础比较薄弱，农村才外流现象严重，地方性差异较大，这些都导致我国农村集体经济发展水平不高，对农民生活水平的提升也造成一定的影响。因此必须对农村集体经济发展问题进行思考、解放思想，实事求是、与时俱进，在实践中找出一条适合农村集体经济发展的道路。

关键词：农村;集体经济;探索

在党的十九大报告中，习近平总书记首次提出了乡村振兴发展战略，这也是新时期我国做好农村工作的重要指南，同时也是决胜全面建成小康社会，实现社会主义现代化建设的重要战略任务。发展农村集体经济，能够促进农民增收，维护社会稳定，在建设社会主义新农村方面发挥了重要的作用。当前，农村发展集体经济还面临着一些需要解决的重要问题，因此必须发挥政策优势，不断总结发展经验，使农村集体经济发展走出一条科学化的道路。

一、对农村集体经济发展阶段的概括

我国的农村集体经济全称为农村集体所有制经济，是以家庭承包经营为主，统分结合的双层经营体制，是社会主义初级阶段农村经济最基本的构成形式。由于我国农村经济发展比较落后，因此在对农村经济进行规划时，通常分为三个阶段：首先，1978年改革开放以前的统一经营阶段;其次，1978年至2000年左右的社会主义市场经济形成阶段;最后，社会主义发展新时期的智能化、数据化和机械化的阶段。我国现阶段正处在智能化、数据化和机械化发展的阶段，这个阶段是全面建成小康社会的重要历史时期，在这个阶段发展农村集体经济具有重要的意义。

二、发展农村集体经济的重要意义

我国是农业大国，农村人口占我国总人口的80%以上，在我国国民经济的发展过程中，农村集体经济是积极的促进因素，要重视农村集体经济，努力研究促进农村经济发展的各项因素，把农村经济的发展放到国家战略高度去分析，这样才能为建设社会主义新农村贡献力量。首先，发展农村生产力离不开农村集体经济的发展，我国经历了几十年发展，农村生产力经过了两种类型，一种是家庭单一小规模生产，另一种是集体经济生产方式，两者是互相促进，相辅相成的。从目前我国农村发展形势进行分析，现在我国发展农村集体经济最重要的任务就是要让农民经济发展实现组织化运作，让农村经济得到快速发展，推动农村经济不断前进。其次我国农村人口众多，农民收入是否能够增长关系到社会和谐稳定，促进农民增收也与农村经济发展息息相关。我国经过几十年的改革开放，在农民增收方面积累了很多经验，也意识到只要能够促进农村集体经济发展，农民就会获得更多收益，农民收入也会相应得到提高，相反，农村集体经济发展较薄弱的农村，农民的收益就很低，这也说明了农村集体经济发展符合社会发展的一般规律，党的十九大报告也把发展农村集体经济尤其是一些新型农村经济是保障农民持续增收的重要途径。最后，构建农村集体经济也是构建社会主义和谐农村的必要条件，建设新农村要不断提升农村基础设施和公共设施的建设，改变过去农村贫穷落后的面貌，让农民的经济条件和生活环境得到改善，这也是建设社会主义新农村精神文明和物质文明的重要保障，也是推动新农村建设，完成扶贫攻坚任务的重要举措。

三、我国农村集体经济发展存在的问題

（一）产权不清，股权设置不明

在农村集体经济发展的过程中，要促进农村经济的发展，就必须理顺农村集体所有制关系，现在农村集体经济发展中还存在一个弊端就是产权不清、股权设置不明，当前我国农村集体经济要想得到快速的发展，必须首先明确产权改革的重点任务，对农村集体经济改革的目标就是要转变传统的集体所有观念。农村集体经济发展中形成的财产有集体股和成员股两种，农村集体成员获得的集体股可以将入股的资金对股份进行增持，但是集体股份很难被广大村民享有，通常都是集中在少数管理者手中，因此广大村民对于集体股份很少有话语权，这就会造成一定的腐败问题，这些问题的出现会严重影响农民发展农村经济的积极性，影响了集体经济发展。

（二）农村集体经济组织成员的界定不明确

在发展农村集体经济过程中存在的另一个问题就是对农村集体经济组织成员界定不明确，在对农村产权制度进行改革时，首要的前提就是必须要对集体经济成员进行明确的界定，因为这关系到农民的切身利益。我国目前的法律对于农村集体经济组织成员的认定还没有制定专门的法规制度，造成了在集体组织成员认定方面无法可依。现在我国正在推动城镇化的过程中一直在对经济体制进行改革，同时在城镇化发展中不断对农民土地进行征用，国家会对农民土地给予一定补偿，相关补偿款项的管理权归集体所有，如果农村集体组织成员界定不明，就会在补偿款项的分配上出现一些分歧，不利于农村集体经济发展。

（三）管理体制满足不了市场经济发展的要求

为了确保农村集体经济持续稳定和健康发展，必须建立健全有效的经济管理体制，同时在集体资产的使用上合情合理，合法合规。农村大型资产的使用要通过农村集体决策来确定。因为这些资产与农村集体成员的收益有直接关系，而农村由于缺少专业的资产管理人员，同时相关人员责任心不够，无法对农村集体资产实现科学管理，这种集体经济资产使用不规范的问题就会造成集体资产的流失和损毁。因此要制定明确的集体资产管理制度，确保农村集体资产的保值增值，比如在利用农村集体用地或者开发荒山时，必须有偿使用，同时对于农村集体经济财务收支也要做到公开、透明、公平、公正。

四、新时代发展农村集体经济的途径

（一）完善村级民主自治，对集体经济组织成员资质进行界定

发展农村集体经济要实行村级民主自治，要明确村党组织、村委会和集体组织之间的权利义务关系，对他们享有的权利和承担的义务进行明确划分，让其在运行过程中减少争议，依法运行。逐步落实好农村集体经济制度建设，构建分工协作的村级集体经济组织治理结构。在农村集体经济发展过程中，村级党支部要发挥主导作用，村委会独立行使村民自治，对农村集体经济组织的经营管理权进行明确划分，各地农村制定符合当地实际的农村集体经济产权制度改革办法和符合农村经济发展的管理制度，要做好农村集体经济的权属问题和集体经济成员认定问题，可以根据实际情况对组织成员的认定资格进行合理确定，比如农村双层经营体制时期生产大队成员以及成员子女、与本村村民有合法婚姻关系的人员和本村村民按照法律途径依法收养的人员等，其他需要认定的形式需要农村集体大会讨论决定。

（二）整合公共政策，提升农村集体经济组织的效能

农村集体经济在农村发展中承担了包括经济，文化，社会政治和生态建设等多种职能，同时发展农村集体经济也是我国农村城镇化发展的必由之路，尤其是我国为了减轻农民负担，减少了很多农村税费，但是由此产生的另外一个后果就是村级组织发展的财力来源也逐渐减少，而国家财政资金有限，对农村集体经济发展方面的资金投入不足，导致发展资金很难得到补给，因此国家要想发展农村集体经济必须从政策层面给予倾斜和帮助。首先，要扩大公共财政在农村的覆盖范围，加大财政资金的投入力度，规范农村集体经济组织的财权和事权，制定相应的规章制度，明确双方的权利和义务。其次，根据农村集体经济发展和建设需要，在财政预算中进行列支，扩大农村集体经济自身的收入来源，提升农村集体经济的回血功能，鼓励市场进入农村土地开发，从财政、税收、用地等各方面给予一定的优惠。帮助农民做好相关专业技术培训，推动农村发展二、三产业，对各种公共资源进行整合，实现资产保值增值，促进农村集体经济的发展。

（三）创新农村集体经济的发展机制

在新时期要加快发展农村集体经济，就必须增强农村集体经济发展活力，对农村经济的资产存量进行摸底，全面了解，并针对摸底过程中遇到的问题重点分析和解决。农村集体经济资产的一些遗留问题要重点解决，可以采取对农村资产进行实地了解，做好资产的摸底工作。在城乡经济发展的过程中，要抓住农村城镇化发展的机遇，农村的闲置用房可以用来出租或者改建一些商业用房，从而扩大农村集体经济来源，可以由当地所在的镇进行统一管理。农村可以自建一些厂房或者店铺用于商业用途，通过租金或者经营的方式取得收入，从而不断拓宽农村集体经济的收入来源，减轻国家财政对于农村集体经济的转移支付压力，实现农村集体经济的创收，同时农村的土地资源是农村重要的资源，因此要想发展农村经济需要加大对于土地资源的开发和利用，要在坚持土地集体所有制和家庭承包经营长期不变的基础上，在不改变土地使用权有偿流动的条件下，创新土地经营的新方式，让农民加入农村经济合作组织，利用现代农业发展特色农村经济，拓宽农民增收的渠道。有条件的地区可以发展农村电商经济，利用互联网的优势来推销农村特色产品，加快农产品的物流和经营，为农产品广开销路，提升農村经济实力，达到农民增收的目的。政府要积极发展村级经济，尤其是要鼓励农村青壮年回乡创业，为农民返乡创业制定好相应的政策，同时结合农村自身的优势统筹规划发展二、三产业，走出一条符合农村实际特点的特色发展道路，从而实现农村集体经济的多元化发展。

（四）重视对农村集体经济的组织和引导工作

农村集体经济的发展壮大与各级组织的领导有密切关系。首先，要完善农村集体经济的财务管理制度，要严格落实村级收支的财务公开，让村民都能够了解资金的去向，同时要缩减非生产开支，加大对于村级集体经济的监管力度。其次，要完善农村集体经济的激励机制，各级农村集体经济组织在引进技术、项目和人才方面要出台一些相关的扶持和奖励政策，确保农村集体经济能够顺利发展。最后，要完善农村级别的债权债务管理机制，政府可以派第三方审计监督机构对农村集体经济债权债务工作进行专项审计，让农村集体经济能够将历史债务进行化解，更有动力发展新的经济。同时还要杜绝一些新的不良债务的发生，要定期对农村集体经济的发展状况进行考核和监督，确保农村集体经济能够健康快速发展。

五、结语

农村集体经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，是提高农民收入和组织化程度的重要载体，同时也是坚持和完善统分结合的双层经营体制的制度基础。发展农村集体经济不但能够提升农民的收入，让农民更加有归属感，同时也有利于社会稳定，缩小贫富差距。农村集体经济关系到农村改革发展的大局，可以让广大农民坚定社会主义信念。我国的农村经济经历了长期的历史过程，当前在农村改革和发展的过程中，要不断总结农村集体经济发展的经验，探索发展农村集体经济的多种形式和途径，不断促进农村集体经济又快又好发展。

参考文献：

陈晓东.新形势下发展壮大村级集体经济存在的问题[J].中国集体经济，2019（30）.

*基金项目：内蒙古社会科学联合会基金项目“乡村振兴视域下内蒙古农村牧区集体经济发展研究”（项目编号18B13）。

（作者单位：鄂尔多斯应用技术学院）