新型城镇化背景下湖南农村物流网络体系的构建对策

文/李兴旺、易思梅、范进

1 前言

党的“十九大”报告中明确提出要“坚持新发展理念”，即贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。近年来，湖南省在新型城镇化建设中取得了较大的成就，截止到2019年底，湖南省城镇化率已达到了57.22%。在城镇化进程中，产业向城镇集聚，人口从农村向城镇转移，农村物流需求规模不断增加。农村物流不仅包括城市工业品和农资下乡，而且还包括农产品进城，然而，湖南省现有的农村物流网络体系无法支撑现有的物流需求。因此，在新型城镇化背景下，如何构建和完善农村物流网络体系，已经成为湖南新型城镇化进程中农村物流亟需解决的新课题。

2 新型城镇化背景下湖南省农村物流网络体系的现状

2.1 农村物流交通网络现状

截止到2019年底，湖南省公路总里程为240566公里。其中，高速公路总里程为6802公里，国道13735公里，省道24255公里，农村公路总里程201551公里。农村公路中的县道有36195公里，乡道有57009公里，村道有108347公里。公路密度为113.58公里/百平方公里。全省乡（镇）100%通硬化路面，具备条件的建制村100%通硬化路面，全省四级及以上等级公路总里程为226590公里。同时，湖南也是水路运输网络较为发达的省份，截止到2019年底，全省内河航道通航总里程为11968公里，其中，等级航道4219公里，等外航道7749公里。这些航道多数经过乡镇地区，可见，湖南省农村交通网络已初具规模。

2.2 农村商贸物流网络现状

随着“百城千镇县乡流通再造”工程的有力推进，湖南省商贸物流得到了快速发展，目前基本形成了“省-市-县-乡镇-村”五级网络体系结构。省、市级的物流网络主要由商贸厅（局）和供销社管理的农村商业网点和农资配送点组成；县级机构网络的主体是日用消费品和农资配送中心、农副产品的专业市场和批发市场；乡镇物流网络是连接县、村的农村物流网络的中转站，主体是连锁配送点、中心超市和直营店；行政村是农产品的集聚点和日用消费品的配送点，主体是连锁便民店。同时，供销合作社还在不断的加快网络空白和薄弱地区的网点布局，提高网络覆盖面。

2.3 邮政物流网络情况

据统计，截至2020年3月，湖南省有122个县级区划（包括36个市辖区、18个县级市、61个县、7个自治县），共1938个乡镇级区划。经调查，物流网络和枢纽体系较完善，每个乡镇邮政物流均可到达。湖南邮政物流网络体系原有节点布局优势，在广大农村具有一定的服务口碑和信誉，但邮政物流网络在村一级网点布局亟待创新与加强。

2.4 速递物流网络现状

国家邮政局于2014年启动了“快递下乡”工程。随着“快递下乡”、“快递进村”工程的推进，一些快递企业纷纷启动快递进村工程，6年来，湖南省快递服务网络不断健全，全省实现了所有乡镇快递网点全覆盖。速递物流服务多以业务加盟模式为主，在人口密度高、消费能力强的重点村，已构建了物流服务网点。这些网点为附近区域居民提供物流服务，运输工具以面包车、电动三轮车、电瓶车为主，速度快，满意度高，深受民众的欢迎。

3 新型城镇化背景下湖南省农村物流网络体系构建中的问题

近年来，湖南省农村物流得到了快速发展，农村物流网络得到了极大的改善，但与中东部其它省份相比，还有较大的差距，“下不去”、“上不来”仍是主要问题，问题的根本原因还是在于农村物流网络体系不健全，主要表现在以下方面。

3.1 农村物流网络基础设施满足不了农村物流发展的需要

随着“社会主义新农村”建设的不断推进，湖南省农村物流网络基础设施取得了巨大的成就，但与中东部其它省份还有较大的差距，还存在着农村公路总里程不足，技术等级偏低等问题，部分乡镇的公路与“四好农村路”还有一定的差距，公路的养护资金投入不足，现有的基础设施满足不了农村物流发展的需要。

3.2 农村物流网络缺乏系统规划

当前，湖南省农村物流网络体系缺乏统一的系统规划，对现有的物流网络资源整合不到位。物流网络的发展处于“粗放式”的状态，如邮政服务点、供销合作社服务网点、快递服务网点等自成渠道，“从上至下”都建立自己的网络，在乡镇、村一级容易出现重复建设、“一村多点”的现象，这不仅浪费资源，还严重阻碍了“最后一公里”的统一市场的形成。系统规划的缺失导致了物流网络运作效率低下，物流成本过高。

3.3 村级物流网络节点的建设缓慢

村级物流网络节点既是农产品“最初一公里”集散点，也是工业品“最后一公里”分拨配送点。随着“快递下乡”、“快递进村”工程的推进，湖南省乡镇级物流网络节点的建设取得了巨大的成就。多数县区建立了物流园区，乡镇建立了仓储配送中心或分拨中心，但到村一级的建设还很不完善，村级物流网络节点的建设是农村物流网络体系构建的重心。当前，大多数速递物流企业在乡镇一级物流服务网点基本完成，但在村一级物流服务网点建设还面临诸多问题。主要是因为农村物流市场需求能力不足，农村地域广阔，农村居户分散，物流运作的成本过高，企业缺乏投资的动力。

3.4 农村物流网络主体信息共享程度低

农村物流不仅涉及到城市工业品和农资的下乡，更涉及到农产品的进城。农村物流涉及到农产品生产企业、农户、批发商、零售商、物流企业等多个主体，运作过程复杂，环节众多，涉及到大量的信息。由于各主体的经营渠道不同，网络独立，缺乏信息资源共享的平台，导致相关信息不能在各个主体之间及时、有效的传递。

3.5 农村物流政策执行力度不够

各级政府历来重视农村物流的发展问题。如中央政府、省政府制定了《关于推动农村邮政物流发展的意见》、《关于协同推进农村物流健康发展、加快服务农业现代化的若干意见》、《快递进村三年行动方案（2020-2022年）》、《湖南省百城千镇县乡流通再造工程实施方案》等一系列的支持农村物流的政策，但这些政策未能有效执行。原因主要在以下两个方面：一方面是地方政府更愿意将资金投入到城市物流的发展上，因为城市物流经济效应和社会效应更明显；另一方面是农村物流网络基础设施前期投入大，但投资回收时间长，且投资回报率低。

4 新型城镇化背景下湖南农村物流网络体系构建对策

4.1 加强农村物流网络基础设施的建设

农村物流网络基础设施是农村物流发展的基础，它决定着农村物流运作效率和物流成本。随着国家一系列惠农政策的实施，湖南省经过多年的发展，在农村物流网络基础设施建设上取得了较好的成绩，在公路总里程和水路航道总里程方面在全国均处于前列，但高等级的农村公路和航道的明显不足，农村物流运作雨天受阻的情况比较常见，因此应加强桥梁、涵洞的建设，提高公路质量。同时，政府还需增加对农村公路的投资，加强公路的养护。

4.2 加强农村物流网络体系的系统规划

农村物流网络不仅涉及到交通、邮政、供销、商务等政府部门，同时还涉及到物流运作的各个主体，因此，农村物流网络的发展需进行系统的规划，整合各种资源。具体说来，应以政府为主导，发挥各个部门和各主体的优势，对不同的资源进行整合。同时，政府管理部门应明确在网络节点建设的任务、各方职责分工和配套支持政策，为农村物流网络的有效构建创造良好的环境。

4.3 加速村级物流网络节点的建设

近年来，湖南省在村级物流节点的建设上取得了巨大的成就，尤其是在一些人口密度高、消费能力就整个农村来说，整体而言，国家邮政局在2020年4月9日印发了《快递进村三年行动方案（2020-2022年）》，其中明确提到符合条件的建制村基本实现“村村通快递”。同时，中国快递协会联合13家快递物流和电商企业共同发出倡议，表示将积极响应和落实《行动方案》，同心协力推进“快递进村”。因此，湖南省各级地方政府可以此为契机，加强政策引导，加速推进村级物流网络节点的建设。

4.4 建立农村物流网络信息管理平台

为了让信息在各个主体之间有效流动，应建立物流网络信息共享管理平台。也就是在市场主导下，各级政府部门应积极主动地与农业、供销合作社、邮政、速递等部门联动协同，对现有的各类网络资源进行整合，形成覆盖广、效率高、准确率高的农村物流信息网络平台，从而降低物流成本，提高物流效益。

4.5 加强政策扶持力度

农村物流的发展离不开政府的支持。近年来，中央政府和湖南省政府相继发布了多个促进农村物流发展的政策，但政策的落实不到位。究其原因，一是地方政府缺乏资金支持，二是投资回报率不高，企业缺乏热情。因此，政府一方面应积极筹措资金，可采取财政贴息或补助方式，建设相关工程，支持农村物流网络体系的发展。另一方面，在政策上应予以倾斜，提高企业在农村的投资回报率。

5 结语

农村物流的发展对城镇化进程有着重要影响，它对解决“三农”问题具有重要意义。农村物流的发展，离不开农村物流网络体系的支持。本文在分析湖南省农村物流网络体系现状的基础上，探讨了湖南省农村物流网络体系中存在的问题，并针对问题提出了促进湖南省农村物流网络体系发展的对策，以期对湖南农村物流网络体系的构建提供理论参考。