试析建平县水土保持工程管理的现状及建议

王溪平

【摘  要】为全面提高建平县水土保持工程管理能力，建立健全建平县水土保持配套法规体系和监督管理体系，全面提高建平县水土保持依法行政水平，适应新时期水土保持管理需要，切实减少和防治生产建设中的人为水土流失，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护保障经济社会又好又快发展。基于此，文章简要的对水土保持工程管理存在的問题进行分析，在此基础上，提出管理的相关建议对策。

【关键词】建平县;水土保持;工程管理;建议

水土保持工程管理是水土保持工作的重要组成部分。目前，建平县水土保持工程的管理现状是，由于体制、机制等方面的原因，水土保持工程存在着建而不管、管而不实的误区，影响了水土保持工程效益的发挥。应当尽快从法律和体制、机制上规范建平县水土保持工程的管理行为，确保水土保持生态建设投资的保值和增值。

1建平县水土保持工程管理存在的误区

1.1重建设、轻管理

建设有资金、管理无投入。建平县水土保持工程从大中流域统一治理到以小流域为单元进行综合治理，随着治理力度的增加，以及全县对水土保持生态建设认识的不断提高，单位面积治理资金的投入由每平方公里几万元已经增长到几十万元甚至上百万元。目前，包括企业和社会的投入，建平县每年用于水土保持生态建设的资金不少于千万元，已建成的各类水土保持工程对控制水土流失、保护水土资源起到了巨大的作用，生态环境得到了显著改善。但这些水土保持工程是否按照设计能力持续发挥了水土保持效益，虽然我们不能完全用科学量化的指标明确地给予肯定，但我们可以认定，在目前的建平县水土保持生态建设中，还没有法定的水土保持工程管理资金渠道，水土保持工程概算定额中还没有水土保持工程管理取费项目，水土保持工程作为竣工验收后形成的固定资产，还没有专门的资金用于其保值和增值[1]。

1.2工程管理滞后

从工程措施上看，水库、堤防、灌区等水利工程，由于涉及到生命、财产和农业生产的安全，都设有专门的管理局、处、站、所等管理单位进行管理，工程能够得到及时的维修和管护。而水土保持工程建成后，工程的维修管护主要交给乡村集体或个人，没有专门的工程管理机构，现有的水土保持机构也只有组织工程建设和监督水土保持设施不遭破坏的职能。由于缺少必要的管护经费和专职的管理机构，工程建后管理责任落实不到位。

1.3工程管理理念不清

以临时性措施代替永久性管理。从某种意义上说，目前建平县水土保持工程也不是完全放弃不管，一般采取的对水土保持单项工程如淤地坝、小水库、塘坝、梯田，以及对整个小流域、农村“四荒”资源的拍卖、租赁、承包和股份制合作经营管理等形式，就是将水土保持工程的管理权移交给了工程的经营者，由经营者对工程进行维修和养护，从而保证工程效益的发挥。笔者认为，这只是一种临时性管理措施，没有相应的强制手段或制约机制，并不能完全保证水土保持工程作为固定资产的保值和增值，而且大多数经营者看重的只是经济效益，让其自觉地对水土保持工程进行维修管护，保持工程完好也是不现实的[2]。

2弱化管理给水土保持工程带来的影响

建平县水土保持工程管理体制不健全，管理责任不到位，经费不落实，最终导致工程有建设无管理，任工程自由地发挥作用。水土保持工程竣工后，往往工程早期发挥效益较好，而后期由于长时间不维护，或因灾损坏或人为破坏，使工程保存率、防护标准及使用寿命降低，因此造成水土流失治理面积大、保存面积小，水土流失治理进度缓慢，预期效益无法充分发挥。在这种情况下，采取的补救措施就是重新投资建设，这就造成重复建设和资金的浪费。从农业耕作措施上看，耕作区域的水土保持工程或部分设施由农民自主管理，由于农民耕作理念和经营手段落后，加上短期内经济利益的驱动等原因，致使水土保持工程不能得到及时合理的维护和修复，工程效益发挥逐渐降低，甚至出现“一年建、二年无、三年水土流失仍依旧”的现象

3加强水土保持工程管理的几点建议

3.1产权管理

结合建平县农、林、水三者的管理机制现状，建成后通过产权移交的方式，明确各部门的管理职责，使水土保持工程建设形成的固定资产，保证水土保持工程的保值和增值。所需经费主要是工程建设概算中的管理费、国家投入的水土流失治理经费中形成的国有资产的折旧费。水土保持工程管理机构有权对水土保持工程以对外承包、租赁、拍卖和股份制合作等形式进行管理，并将承包收益继续用于工程的维修和管护[3]。

3.2经费管理

在建平县的水土保持工程概预算中应增加工程效益时限内的管理经费。在水土保持工程概算定额中，可按照措施和工程性质的不同，核定不同额度的管理费用，就像植物措施所列的抚育费和管护费那样，以保证工程竣工后其设计能力能够实现。

3.3地位管理

强化建平县水土保持工程管理的法律地位。在水土保持法修订中，应增加有关水土保持工程管理的条款，对工程的管理机构、管理资金来源等给予明确。水土保持设施补偿经费中，要规定有相应比例的资金用于水土保持工程的维修和养护。

参考文献：

[1]周晓乐.国家水土保持重点建设工程辽宁省项目区建设管理中常见问题剖析[J].水土保持应用技术，2018，（2）.

[2]张秀成.浅谈达川区水土保持工程建后管护存在的问题及建议[J].水能经济，2018，（1）：158-158.

[3]初志中.探析水利工程水土保持的现状及防治策略[J].低碳世界，2018，（1）：130-131.

（作者单位：辽宁省建平县水土保持局）