海南绿色生态农业发展存在问题及对策

2020-07-14赵云龙汪汇源徐磊磊

安徽农业科学 2020年12期

赵云龙汪汇源徐磊磊

摘要随着我国经济实力的逐渐增强，绿色生态农业将会是未来我国农业可持续性发展的主要途径。作为农业大国，调整经济发展方向，重点发展绿色生态农业尤为重要。绿色生态农业不仅可以促进农业的可持续性发展，还可以提高农业经济水平。针对海南这样的农业大省，进行绿色生态农业发展方面的研究，指出在海南绿色生态农业发展过程中存在的问题以及不足，由此提出相应的改善对策，望能有效促进海南绿色生态农业的发展并为其他地区发展绿色生态农业提供建议。

关键词海南;绿色农业;生态农业;农业经济

Abstract With the development of economy in China，green ecological agriculture will be the main way of agricultural sustainable development in the future. For a large agricultural country like China，it is particularly important to adjust the direction of economic development and focus on green ecological agriculture. Green ecological agriculture can not only promote the sustainable development of agriculture，but also improve the level of agricultural economy. This paper points out the problems and deficiencies in the development of green ecoagriculture in Hainan Province，puts forward the corresponding improvement measures to promote the development of green ecoagriculture in Hainan Province，and provides suggestions for the development of green ecoagriculture in other areas.

Key words Hainan;Green agriculture;Ecological agriculture;Agricultural economy

从2017年1月17日起，农业部和海南省人民政府签署了《农业部海南省人民政府关于共同推进海南生态循环农业示范省建设合作备忘录》，在“十三五”期间，农业部将与海南省政府共同打造海南特色农业生态循环体系，把海南打造成全国生态循环农业示范省[1]。除此之外，海南绿色农产品在当前市场中的认可程度逐渐提升，而且需求在也在大幅度增加。比如在“醉生态——2018冬交会五指山市农产品推介会”上，五指山的绿色原生态农产品出现供不应求的情況，开馆几天内已经售出了5 000 kg五脚猪、500 kg山兰米、250 kg白胡椒，总销售金额60多万元[2]。基于以上情况可以看出：海南省大力发展绿色生态农业不仅符合我国的方针战略以及相关政策，同时也有利于当地农业经济的进一步提升，具有极强的必要性。从当前研究的情况来看，我国相关研究人员在近几年都针对这一类型的课题进行了研究，并取得了一定的成绩。如李军[3]在研究中指出：目前海南农业中存在的诸多矛盾和难题的原因就是生态矛盾过大造成的，想要改善这一情况就应该大力推行绿色生态农业的发展。针对这一理念，他从农业政策的角度提出了相应的措施。袁春剑[4]则在研究中认为：绿色发展是从根本上转变工业革命以来那种以牺牲生态为代价的“黑色”发展道路，因此绿色发展是实现海南生态农业的基本路径，其在实际的论述中也针对如何践行绿色农业的发展，从农药、化肥等农业材料使用方面提出了改善建议。孙铁玉[5]根据近几年的农业发展以及市场经济情况，提出海南农业急需转型为生态友好型农业，这是遵循时代发展进程的必然选择，而针对这一转型，他运用SWOT分析工具，研究海南发展生态友好型农业的机遇、威胁、优势与劣势，立足海南省情，针对海南生态友好型农业发展的瓶颈，提出生态友好型农业健康发展的政策建议。

综上所述，绿色生态农业发展是我国农业发展的必经道路，这对海南农业也是同样具有较强的必要性。但就目前情况来看，虽然海南农业已经逐渐向绿色生态的方向发展，但是总体发展速度仍不是很快，且存在一定的漏洞，这会影响到海南生态农业的发展进程。该研究是基于海南绿色生态农业发展现状进行的研究，根据发展现状分析出影响海南绿色生态农业发展进程的问题，最后提出相应的改善对策，以期促进海南生态农业的发展，为海南农业的综合性发展提供助力。

1 海南绿色生态农业发展现状

2003年，原国家农业部农垦司司长、原绿色食品协会会长刘连馥先生就在“亚太地区绿色食品与有机农业市场通道建设国际研讨会”上提出了“绿色农业”理念[6]。生态农业概念于2006年在党的十六届六中全会上被提出[7]。这两大概念一经提出，促进了海南这样的农业大省的相关研究。并且海南当地也在逐渐扩大绿色生态农业的发展范围，提高其发展速度，并取得了一定的成绩，如2017年，海南省因实施绿色生态农业发展战略，不仅推动297家规模养殖场完成环保改造，新建有机肥加工中心4个，全省畜禽粪污综合利用率从30.0%提高到45.3%，还实施化肥农药减施行动，实现农药使用量连续两年零增长、化肥施用量增幅连续两年下降，大幅度升高了农业循环率[8]。这不仅提高了海南地区的农业经济质量，同时也提高了当地的农业经济发展速度。2018年，海南农博会第九届的主题就是“循环、绿色、品牌、农业”，其绿色农产品和生态农业用具均取得了较好的成绩。据统计，该场农博会人流高达19.9万人次，现场销售额达1 061万元;签订订单23宗，交易金额14.34亿元[9]。2019年，海南省生态总站的相关人员深入屯昌县屯城镇海南嘉乐潭公司种植基地考察督导农业农村部支持的农村能源综合建设项目[10]，该项目以绿色生态循环农业发展为指导，依托屯昌县生态循环农业示范县创建基础，以此来达到改善种植园农业生态环境，提升土壤地力的目的。

2 海南绿色生态农业发展存在问题

2.1 绿色生态农业技术问题偏多

就我国整体绿色生态农业发展情况来看，其发展时间较晚，与发达国家有一定的差距，在这样的背景下，海南绿色生态农业发展水平以及相关技术水平均偏低。

具体来讲，海南当地相关部门在更新绿色生态农业技术过程中，以市场化为导向，以科技为支撑，以土壤保育和降低农业环境污染为目标进行了技术层面的改善，并取得了较大的成绩[11]。但综合海南绿色生态农业技术的整体水平情况来看，其技术层面还存在着较大的问题。首先，由于相关部门对于整个海南地区的农业资源以及各区域农业类型的分布不是十分清楚，从而导致当前的绿色生态农业技术并不适合海南到各个地区，这不仅影响了绿色生态农业技术的推广，同时也影响了整个绿色农业技术的精细化改革。其次，目前海南地区的绿色生态农业技术中，缺少加工废弃物资源利用的相关技术，从而导致海南目前的绿色生态农业仍是以肥料化利用为主，这在降低了海南绿色生态农业综合收益的同时，也提高了整个技术的推广难度。再次，海南当地的绿色生态农业技术并没有统一的标准，从而导致在绿色生态农业技术推广的过程中，会出现一些不恰当的操作，这将会影响当地绿色生态农业种植，不仅不能保护生态环境，还会对当前的生态环境造成一定的污染。最后，综合当前的海南绿色生态农业技术研究情况来看，整个项目的研究不仅缺少研究平台，而且也缺少专业的研究人员，整体的研究工作较为分散，研究效率普遍偏低，很难形成系统且权威的理论。

综合以上分析可以看出海南省在绿色生态农业发展过程中，存在技术水平方面的多个问题，而这些问题如果不能及时的进行改善，不仅会影响绿色生态农业发展效率，同时也会影响其发展质量。

2.2 资金回流速度较慢，影响绿色生态农业发展

发展生态循环农业是一项巨大的工程，从生产资料的投人、生产到收获、运输、加工包装、销售等各个环节都需要大量财力投人，投资收益期较长，初期效益不明显，这就需要大量资金的支持才能让整个项目顺利进行[12]。海南省当前的绿色生态农业项目的资金支持主要来源于政府扶持，但是这笔资金较为有限，所以无法给于海南省当地相关项目充足的支持。而就海南省绿色生態农业项目的资金回流情况来看，其存在资金回流速度较慢的情况，这将会为海南省绿色生态农业的相关项目发展增加更多的资金压力，以下就是导致该问题产生的原因。

首先，绿色生态农业项目的经营主体实力不强。综合海南省当前的绿色生态农业经营状态情况来看，其主要是以经济基础较为薄弱的农民或者专业合作社为主[13]。整体经营模式较为单一，经营资源较为分散，整体缺乏一定的规模化，使其无法集中力量开拓市场，这就是导致海南省绿色生态农业变现能力降低的主要原因之一。其次，缺少平台和政府部门的系统性支持。海南省相关政府部门在针对绿色生态农业的扶持中，仅是每年选择数量有限的项目进行扶持，其项目挑选以及扶持方式都缺乏一定的系统化，且扶持内容较为单一，从而影响相关项目的扶持效率。最后，缺少科学的营销计划。由于海南省绿色生态农业的相关产品属于新型农产品，其经营主体（农民、专业合作社）仍采用传统营销模式进行销售，导致这些农产品无法突出自身特色，降低市场影响力，进而影响销售效果，减少销售收入。

2.3 政策法规缺少针对性，且匹配度偏低

绿色生态农业的发展事关当代人福祉和后代永续发展。针对海南省绿色生态农业的发展，其关键点之一就是要加快相关政策的改革和创新，着力构建一整套适应绿色生态农业发展的支撑保障体系，并要避免把农业生产与绿色生态环境保护对立起来[14]。由此可见，政策的制定与落实对于海南省绿色生态农业的发展来说是十分重要的。但海南省绿色生态农业发展过程中，却存在相关政策法规缺少针对性，且匹配度偏低的问题，这也是海南绿色生态农业政策法规落实不到位的问题。

针对性方面，海南省目前的绿色生态农业政策多是从侧面入手，比如《关于落实设施农业用地政策的建议》中提到绿色生态农业的用地问题[15];《海南农业可持续发展规划（2016—2030）》中提到绿色生态农业的发展趋势，并肯定了这一项目的意义和重要性[16];《化肥农药减施及土壤改良工作方案》则是从绿色生态农业的角度出发，对化肥等使用进行规定[17];《畜禽规模养殖场污染治理和废弃物综合利用工作方案》等多个绿色生态农业的相关提案和规定[18]。整体缺少系统的，且针对性较强的绿色生态农业政策以及法规，且以上政策内容和发布时间过于分散，减弱了政策连贯性以及效力。特别是在实际落实过程中，由于缺乏系统化，政策落实受到了较大的干扰，影响了海南省绿色生态农业的发展进程;匹配度方面，海南省当前存在的绿色生态农业的政策法规与绿色生态农业项目缺少一定的匹配性，其缺少切实准确的政策条例。比如相关技术的引入、标准鉴定等规定、生态农业项目的规范条例、绿色生态农业项目的资金支持规定等[19]。且当前的政策并没有根据海南当地的绿色生态农业发展情况确立具体政策，从而导致海南省绿色生态农业的相关政策，在具体落实的时候，缺乏一定的可操作性，降低了政策的保障力度和支持力度。综合情况可知，海南省绿色生态农业政策缺少一定的针对性和匹配度，这一问题急需解决。

3 海南绿色生态农业发展问题的对策

3.1 进行切实有效的绿色生态农业技术改革

由上文的分析可知，海南绿色生态农业，在发展过程中存在一定的技术问题，为了改善这一问题，可以通过以下几个方面来进行。

首先，提高海南省农业部门对当地农业资源，以及各区域农业类型分布情况的掌握程度，并针对整体情况进行类型划分，根据各个区域农业类型特点，研究针对性较强的绿色生态农业技术，并且以各区域为基点进行相关技术的实践以及推广，以此来提高整个绿色农业技术的精细化改革程度，促进当地绿色生态农业技术水平的提升。其次，提高农业资源再利用以及废弃资源处理等方面技术的研究力度，尽可能利用生态循环农业过程中的物质替换化肥等资源的使用。此外，加大土壤质量提升以及化肥替代品的研究。同时还需要通过引入先进学术理念来为本土技术的创新提供思路，并加大实践力度，以此来保证该技术的可操作性，同时也可以提高该技术的研发效率。再次，确立统一的绿色生态农业衡量指标，以此来保证绿色生态农业项目的正常进行，以及突出“绿色”“可持续发展”等主题。最后，构建大型的绿色生态农业技术交流平台，其不仅要涵盖海南省当地的相关学术内容以及人员，还应该引入我国各地区乃至海外的相关学术成果以及人员，在该平台中要定期的开展技术研讨会，通过以上措施可以大幅度提高海南地区有关绿色生态农业资料的储备量，并为当地研究人员提供更多的学习交流渠道，促进技术的研发。而针对专业技术人员的缺少，可以通过与高校以及相关实验室的合作，来进行技术人员的引入。

3.2 提高资金回流速度，促进绿色生态农业发展由研究可知，资金对于海南绿色生态农业的发展来讲极其重要，但目前的海南绿色生态农业行业资金回流较慢，整体发展主要依靠政府扶持，为了改善这一情况可以从以下几方面入手。

首先，建立大型的海南省绿色生态农业商会，以此来集合海南地区绿色生态农业资源以及经营主体的综合力量。该商会不仅需要组织展会、销售交流会等，还应建立专门的销售部门，对海南绿色生态农业资源进行科学的销售，该销售计划要以大型订单为主，小型订单为辅的模式进行，并将市场范围拓展到海外。这样才能提高海南绿色生态农业产品的销售力度以及销售实力，从而提高整个行业的资金回流速度，促进该项目在海南区内的推广。其次，海南省的相关部门，应该制定系统的绿色生态农业扶持计划，在扶持计划当中，不仅要给予一定的资金支持，还应该给予技术、人员以及政策方面的支持，并且要成立专门的部门对绿色生态农业项目进行前期的考察以及后期的回访，以此来保证项目的顺利落实，同时也可以避免无用项目的资金占用，提高扶持资金的利用率。除此之外，还应该设立绿色生态农业项目基金，集合相关企业以及政府的资金力量来发展当地绿色生态农业项目。最后，除了商会需要设立专门的营销部门，以此来提高相关经营主体的销售水平。此外，相关部门还应鼓励农户再学习，并成立相应的学习组织，让农户等绿色生态农业的经营主体学习新的销售理念和知识，并设立法律法规咨询点，为农户进行绿色生态农业相关法律法规以及销售法案的解读，这将有助于绿色生态农业在海南地区的推广。

3.3 加强政策法规的针对性，提高政策法规的匹配度

合理的政策法规是绿色生态农业发展的保障和前提，而由上文的分析可知，海南省在绿色生态农业的政策法规设立方面，缺少一定的針对性，且匹配程度偏低，为了改善这一情况，可以通过以下方式来进行。

首先，加强政策法规的针对性。海南省的农业部门以及相关部门要针对海南地区绿色生态农业发展现状进行相应的考察，并结合海南农业未来的发展趋势，设立针对性较强的政策法规，比如出台“绿色生态农业管理法案”等，在其出台的政策法规中，要系统地进行相关内容的规定。可以以绿色生态农业的运作流程为基础，从选种、土地使用到最后的销售等环节进行系统化政策法规的规定。这也有助于提高整个政策法规的连贯性，提高政策效力和落实力度;其次，相关的政策法案在确立时应确定主体政策方向，之后让各地区部门根据各地区农业区域情况进行政策的明细化处理。在落实过程中也要制定完整的落实规划，并明确落实过程中的工作重点。整个过程既要保证政策法案符合当前绿色农业发展阶段的实际情况，同时也要符合海南农业发展的大体趋势。这样可以促进整个政策法规的落实，进而推动海南绿色生态农业的发展。

4 结语

我国是一个发展中国家，在如今的绿色生态农业发展中也属于较为晚期的国家之一，这也就意味着我国在绿色生态农业发展过程中还存在一定的不足[20]。该研究是以海南这一农业大省为研究对象，对其绿色生态农业发展现状进行研究，以期提出有助于我国绿色生态农业发展的对策。在实际研究过程中，发现了海南绿色生态农业发展中存在的具体问题，并根据这些问题提出了几条改善对策，这将对海南省以及我国其他地区的绿色生态农业发展有一定的推动作用。

参考文献

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[3] 李军.大力发展生态循环农业推动海南农业转型升级[J].今日海南，2016（4）：8-15.

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[5] 孙铁玉.关于海南发展生态友好型农业的思考[J].当代农村财经，2019（7）：56-59.

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[9] 陈奕霖.我省畜禽粪污综合利用率提高到45.3%[N].海南日报，2018-03-24（A03）.

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[11] 彭正强.关于加大对海南生态循环农业科研投入力度的提案[R].海口：海南省农业厅，2018.