雄安新区土地集约利用评价

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摘要 从土地利用程度、土地利用经济效益、土地利用生态效益、土地利用可持续水平4个准则层面建立评价指标体系，综合评价雄安新区土地集约利用水平。结果表明：雄安新区土地集约利用整体水平不高，可挖掘潜力巨大。依据新区各县土地利用情况与特点，有针对性地提出今后发展对策与建议，为雄安新区建设与发展提供参考依据。

关键词 土地集约利用;评价;雄安新区

Abstract This paper establishes an evaluation index system from the four criteria of land use degree， land use economic benefit， land use ecological benefit and land use sustainable level to comprehensively evaluate the intensive land use level of Xiongan New Area. The evaluation results show that the overall level of land intensive use in Xiongan New Area is not high，which can tap huge potential . According to the land use situation and characteristics of the counties in Xiongan New Area， the development countermeasures and suggestions for the future are pointed out in a targeted manner， which provides a reference for the construction and development of Xiongan New Area.

Key words Land intensive use;Evaluation;Xiongan New Area

近年來，随着我国城市化的飞速发展，新城、新区成为城市空间扩展的重要方式，但在新区发展过程中存在着空间盲目扩展、土地利用粗放等各种问题，造成新一轮土地浪费，同时新区土地利用情况及社会经济发展状况与城市建成区有较大不同。雄安新区是继深圳特区与上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，承接着北京非首都功能，对雄安新区进行土地集约利用研究十分必要[1]。

笔者结合安新、雄县、容城等地实际情况，从土地利用程度、土地利用经济效益、土地利用生态效益、土地利用可持续水平建立评价指标体系，综合评价雄安新区土地利用集约度[2]，分析其具体原因并提出相关建议。

1 研究区概况

雄安新区地处太行山脉以东，属冀中平原，规划范围主要包括容城县、安新县、雄县3县[3]。雄安新区地理位置优越，距北京、天津105 km，距保定30 km，交通便利，生态环境良好。属温带季风型大陆性气候，四季分明，年降雨量600 mm左右[4]。2016年常住人口数分别为容城县26.68万、安新县45.18万、雄县37.38万;地区生产总值分别为容城县59.41万元，安新县57.88万元，雄县101.14万元;土地利用面积为容城县农用地面积219.87 km2，建设用地面积77.44 km2，未利用地面积8.69 km2，安新县农用地面积366.20 km2，建设用地面积110.63 km2，未利用地面积250.86 km2，雄县农用地面积372.18 km2，建设用地面积115.26 km2，未利用地面积25.72 km2。

2 评价指标

2.1 评价指标体系建立 雄安新区作为千年大计与国家大事，其评价指标的建立不仅要反映雄安新区与其他新区土地集约利用的共性，更要体现雄安新区独具特色的一面。主要从土地利用程度、土地利用经济效益、土地利用生态效益与土地利用可持续水平4个方面来体现[5-6]，其划分见表1。

由表1可知，土地利用程度主要从建筑密度、路网密度、人口密度以及人均建设用地面积4个指标来体现。土地利用经济效益主要从地均固定资产投资、地均从业人数、地均财政收、人均社会消费品零售额4个指标来体现[7]。结合雄安新区现状，土地利用生态效益选取人均湿地面积、城市绿化覆盖率、森林覆盖率3个指标。土地利用可持续水平从人口与建设用地增长弹性系数、GDP与建设用地增长弹性系数和城镇化水平3个指标体现[8]。

2.2 评价指标的权重计算

采用加权的最小平方法计算指标体系权重。首先，采用特尔斐法分析各指标的重要程度，得出判断矩阵A，再利用得出C矩阵，运用Matlab运算得出可逆矩阵C-1，运用权值解析表达式Wθ=C-1eeTC-1e计算出各指标权重向量[9]，指标权重计算结果见表2。

3 雄安新区土地集约利用评价

3.1 综合评价法计算 运用正负项标准化公式Yθ=Xθ-XminXmax-Xmin（正指标），Yθ=Xmax-XθXmax-Xmin（负指标）处理雄安新区3县原始数据。然后，采用综合评价法，运用土地集约利用分值公式F=nθ=1Wθ·Yθ对上述指标体系的权重、雄安新区3县原始数据标准化后值进行加权求和，计算得出雄安新区3县土地集约利用分值[10]，其分值结果见表3。

3.2 评价结果与分析

由综合评价法计算出容城县、雄县、安新县的土地集约分值分别为0.577 0、0.428 7、0.412 9。评价结果表明，雄安新区土地集约利用整体水平不高，可挖掘潜力巨大。

（1）在土地利用程度方面，容城县、安新县、雄县土地集约利用分值分别为0.127 0、0.011 7、0.114 4。安新县的土地利用程度较低，是因为拥有白洋淀85%的水域面积，从其地区生产总值的贡献结构来看，工业发展较缓慢，所以表现为路网密度、建筑密度和人口密度较低。相比较而言，作为交通基础较有优势的雄县，其路网密度为1.261 5 km/km2，对于雄安新区的发展需求相差甚远，而且交通结构布局缺乏多元化。由于安新县人口结构以农村人口为主，其除旅游业外的产业吸引的是外来务工人员，所以人口密度仅为634人/km2，容城县有发达的产业，能够提供大量工作岗位，70%～80%的当地人留在家乡就业，使人口密度在3县中最高为870人/km2。

（2）在土地利用经济效益方面，容城县、安新县、雄县土地集约利用分值分别为0.252 8、0.125 7、0.121 0。雄县土地利用经济效益较低，在3县中容城县有发展较好的服装产业为基础，安新县依托白洋淀的水域资源，有发达的旅游产业。而雄县主要靠第二产业带动经济发展，但是建设用地面积较少，规模型工业园区数量较少。且第三产业发展缓慢，主要表现为地均固定资产投资、地均从业人数较低。雄县地均固定资产投资为5 489.373 6万元/km2，而容城县地均固定资产投资最高为6 239.351 3万元/km2，但由于产业结构单一，没有现代化创新型产业，导致其产业发展动能不足，经济提速较慢。容城县虽然有发达的服装产业，但其家庭式作坊占比较大，导致地均从业人数仅为3 756人/km2。 安新县由于依托旅游业发展经济，第三产业占比较高，所以地均从业人数为4 713人/km2。安新县2014年GDP开始大幅下滑，到2015年GDP和容城县水平相当，之后保持下降后平稳的趋势发展，导致人均社会消费品零售额最低为1.060 1万元，容城县由于GDP保持每年较高的速度稳步增长，且人口基数小，使其人均社会消费品零售额最高为1.643 6万元。

（3）在土地利用生态效益方面，安新县、雄县、容城县土地集约利用分值分别为0.186 8、0.093 1、0.030 1。容城县土地利用生态效益较低，其区域面积小，产业发展需要大量的建设用地，导致人均濕地面积和森林覆盖率较低。容城县和雄县人均湿地面积分别为34.5、74.7 m2，与其形成鲜明对比的安新县人均湿地面积达576.3 m2。虽然安新县人均湿地面积相对于容城县和雄县较高，但由于大量开发白洋淀水域的旅游资源，导致各种污染破坏使白洋淀水域生态环境脆弱，超过淀区生态承载力，造成白洋淀水域面积不断减少，大量土地资源闲置的现状。容城县森林覆盖率最低为11.4%，而雄县的土地开发利用程度较低，生态环境开发潜力大，使其森林覆盖率在3县中最高为19.72%，但相对于雄安新区规划的40%的森林覆盖率，还相差甚远。

（4）在土地利用可持续水平方面，容城县、雄县、安新县土地集约利用分值分别为0.167 1、0.100 2、0.088 7。安新县土地利用可持续水平较低，主要表现为城镇化水平和GDP与建设用地增长弹性较低。安新县白洋淀旅游资源地理位置的分布使大量从业人员生活在城区外，因此其城镇化水平为最低的41.38%，而雄县有发达的第二产业，加上交通便利，使其城镇化水平为最高的47.82%。3县GDP处于同比下降趋势，GDP与建设用地增长弹性都是负数，雄县GDP与建设用地增长弹性为-4.69，相对而言，安新县GDP与建设用地增长弹性最高，仅为-1.13。

4 对策建议

针对雄安新区土地集约利用整体水平不高的问题，今后，雄安新区应该从城市整体的空间结构规划设计，在改变原有现状时，也要适当保留一些历史风貌;立足于以生态建设为前提，大力发展高端创新型产业;全方位、多角度地提升公共服务质量;加大对路网系统的建设，打造京津冀的交通枢纽中心。

4.1 构建创新产业体系，优化内部空间结构

容城县在规划中作为起步区之一，具备稳定的社会基础。因此，国家对容城县投入优质公共服务资源，建设高标准配套公共服务设施，全方位、多角度构建公共服务网络，以此提升雄安新区的公共服务水平[11]。产业的快速发展会带来交通拥挤、环境污染等问题。应该把一些高污染、低效益的产业迁出去，引导国有企业、创新企业、科研企业进入，建设一流的基础设施，形成良好宜居的生活环境，提升优质服务，吸引高端人才集聚，形成知识密集型产业把雄安新区打造成创新之城;合理分配建设用地指标，加大对公共资源和公共服务的投资，让人们切实感受雄安新区的发展带来不一样的生活。

4.2 聚集协同发展，打造雄安交通枢纽

雄县处于四纵五橫的公路交通网络下，逐步融入京津冀城市大交通框架，加速雄县社会经济的进一步发展。利用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术发展新一代智慧交通，构建雄安新区的立体交通网络系统[12]，从域外交通和域内交通两个角度对其路网系统进行改善，发展公共交通，推广低碳交通工具，使路网系统利用效率最大化，同时发展铁路、航空等交通方式加强与京津冀地区的重点城市的交通衔接;规划好雄安新区的生态廊道和生态屏障，通过开展大规模植树造林，运用多功能树种混合种植方式，适应地理环境和新区绿化带以及景观设计，构建雄安新区高质量发展环境。

4.3 发展绿色创新型模式，建立良好生态环境

安新县作为雄安新区起步区之一，坚持绿色低碳环保的可持续发展道路，以高质量生态环境为发展前提，大力发展生态环保产业、创新产业;将河长制运用到白洋淀的生态保护与治理中，使生态流域的责任制和奖惩制度相结合，与政绩挂钩;将白洋淀区域打造成休闲旅游产业的生态核心地带，形成以生态旅游发展带动全区的生态环境发展，突出其生态城市的亮点。

安徽农业科学 2020年

4.4 坚持国土空间规划设计，建立雄安新区新标杆

容城县、安新县、雄县应遵循雄安新区国土空间规划顶层设计，以第三次全国土地调查结果作为基础数据，整体谋划雄安新区的空间格局体系，把所有规划做到“一张图”上，建立全国数据统一平台，实现一个规划覆盖全雄安新区。坚持深化供给侧结构性改革作为主线，从产业结构调整、生态环境建设、集聚创新驱动等方面来实现雄安新区的长久可持续发展，推动雄安新区成为我国高质量的示范区。

参考文献

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